Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пунктів 2, 8 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм» встановлено порушення вимог 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.05.2022 № 226, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, внесених додатковою угодою від 23.09.2022 № 8), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника від 09.02.2022, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Рівне» (далі – ТОВ «Подорожник Рівне») та товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм» (далі - ТОВ «Волиньфарм»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 19.04.2022 № 125, повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2022, договір про закупівлю від 02.05.2022 № 226, додаткові угоди від 18.05.2022 № 1, від 01.06.2022 № 2, від 13.06.2022 № 3, від 17.06.2022 № 4, від 01.07.2022 № 5, від 08.08.2022 № 6, від 01.09.2022 № 7, від 23.09.2022 № 8, від 17.10.2022 № 9 та від 25.10.2022 № 10, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.05.2022, від 03.06.2022, від 15.06.2022, від 20.06.2022, від 05.07.2022, від 09.08.2022, від 05.09.2022, від 28.09.2022, від 19.10.2022 та від 28.10.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Устименко Вікторії Юріївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог частини 3 статті 17 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 7 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 3.4.7 пункту 3.4 розділу ІІІ проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни цін.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовником зазначено, що «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти».
Водночас, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону в частині відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника-переможця, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до протоколів розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2022 Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «Подорожник Рівне», ТОВ «СТМ-Фарм» та ТОВ «Волиньфарм» на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та на відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм», а також допущення учасників ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм» до електронного аукціону.
Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм» не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 6 розділу 3 та Додатку № 4 тендерної документації, на відповідність тендерних пропозицій учасників медико-технічним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надання, зокрема, оригіналу гарантійного листа виробника (або офіційного представника), яким підтверджується те, що учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни, при цьому гарантійний лист виробника (або офіційного представника) повинен містити посилання на повну назву учасника та номер оголошення, а також назву предмету закупівлі згідно з оголошенням.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Подорожник Рівне» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа виробника (або офіційного представника), яким підтверджується можливість поставки учасником лікарських препаратів Беталок, розчин для ін'єкцій, 1 мг/мл; по 5 мл №5, у кількості 100 упаковок, Симбікорт, порошок для інгаляцій, дозований, по 160 мкг/4,5 мкг/доза, по 60 доз, у кількості 240 упаковок, та Фуросемід, розчин для ін'єкцій, 10 мг/мл по 2 мл № 10, у кількості 2000 упаковок, які є частиною предмету закупівель (пункти 12, 59 та 71 розділу Додатку № 4 тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 та Додатку № 4 тендерної документації.
Аналогічно, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Волиньфарм» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа виробника (або офіційного представника), яким підтверджується можливість поставки учасником лікарських препаратів Беталок, розчин для ін'єкцій, 1 мг/мл; по 5 мл № 5, у кількості 100 упаковок та Симбікорт, порошок для інгаляцій, дозований, по 160 мкг/4,5 мкг/доза, по 60 доз, у кількості 240 упаковок, які є частиною предмету закупівель (пункти 12 та 59 розділу Додатку № 4 тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 та Додатку № 4 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до аукціону та не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм», як такі, що не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Моніторингом також встановлено, що відповідно до пункту 1.1 договору про закупівлю від 02.05.2022 № 226 (далі - Договір) ТОВ «Волиньфарм» зобов’язується поставити Замовнику товар, зазначений в Специфікації (Додаток № 1), а саме, 84 найменувань фармацевтичної продукції на загальну суму 10 792 308,32 гривень з ПДВ.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та переможцем ТОВ «Волиньфарм» до Договору укладено додаткові угоди від 18.05.2022 № 1, від 01.06.2022 № 2, від 13.06.2022 № 3, від 17.06.2022 № 4, від 01.07.2022 № 5, від 08.08.2022 № 6, від 01.09.2022 № 7, від 23.09.2022 № 8, від 17.10.2022 № 9 та від 25.10.2022 № 10, а саме:
- від 18.05.2022 № 1, від 01.06.2022 № 2, від 13.06.2022 № 3, від 17.06.2022 № 4, від 01.07.2022 № 5, від 08.08.2022 № 6, від 01.09.2022 № 7, від 17.10.2022 № 9 та від 25.10.2022 № 10, відповідно до яких сторони, керуючись пунктом 5 частини 5 статті 41 Закону, у зв’язку зі зміною ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, вирішили зменшити суму Договору на 4 308,00 грн, 9 357,00 грн, 476,47 грн, 401 313,00 грн, 2 866,70 грн, 2 708,00 грн, 13 857,50 грн, 5 665,50 грн, 487,11 грн відповідно;
- від 23.09.2022 № 8, відповідно до якої сторони, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, домовилися змінити ціну за одиницю товару до 10 відсотків на деякі лікарські засоби та затвердити нову Специфікацію (Додаток №1).
Слід відмітити, що частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Слід відмітити, що у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), зокрема, зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).
Також, аналогічні позиції з даного приводу щодо законодавчих підстав внесення змін до істотних умов договору про закупівлю висловлені у постановах Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 та від 18.08.2022 у справі № 480/9489/20.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстава внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди від 23.09.2022 № 8, обґрунтовується листом ТОВ «Волиньфарм» від 06.09.2022 № АТП06/09, відповідно до якого ТОВ «Волиньфарм» пропонує погодити збільшення ціни на деякі лікарські засоби у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України і введенням військового стану, що в подальшому спричинило різке коливання цін, зростання попиту та дефіциту ліків на ринку фармацевтичної продукції, у тому числі закордонних лікарських засобів.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункт 2 частини 5 статті 41 Закону до Договору укладено додаткову угоду від 23.09.2022 № 8, якою внесено зміни до істотних умов Договору, збільшено ціну за одиницю товару та зменшено обсяг закупівлі без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни від уповноважених на те згідно з законодавством органів, установ, організацій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради, повідомляє що була проведена претензійна робота за результатами моніторингу тендерної закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція) по предмету закупівлі «Препарати лікарські» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-10-014382-b) результатом якої стало укладення додаткової угоди №12 від «22» грудня 2022 р.
Додатковою угодою №12 Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору №226 від 02 травня 2022 року стосовно зменшення обсягів закупівлі.
Поняття строку дії договору не тотожний терміну виконанню зобов‘язання, тому Договір №226 від 02 травня 2022 відповідно до Додаткової угоди №12 від «22» грудня 2022 р. є таким який фактично виконаний, адже виконано всі зобов‘язання за ним.
Зміна або припинення договору можлива лише відносно до діючого договору, тобто такого, який ще не виконаний і, як наслідок, договірне зобов'язання не припинене.
Відповідно до ст. 599 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
У зв’язку з повним виконанням зобов’язань за договором, договір вважається таким, який виконаний в повному обсязі.
Додаткова угода №12 від 22.12.2022 року розміщена на сторінці закупівлі в Prozorro.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-10-014382-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що КП «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради додатковою угодою від 23.09.2022 року № 8 до договору від 02.05.2022 року № 226 збільшено ціну на фармацевтичну продукцію.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди від 23.09.2022 року № 8 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі яких укладено зазначену додаткову угоду (листи, статистичні довідки та інше).
3. Просимо надати копії документів щодо виконання договору про закупівлю від 02.05.2022 року № 226 станом на день надання відповіді на даний запит, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі товару за кодом «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція». Інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-014382-b. Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначеного у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Закону України «Про лікарські засоби», згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними. Спеціальні вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно-правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України) та нормативними документами (стандартами, технічними умовами, фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями), сертифікатами якості. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі було сформовано з врахуванням положень чинних нормативно-правових актів, наявної потреби у лікарських засобах та відповідно до специфіки закладу, де використовуються та застосовуються закуповувані ліки з метою повноцінного функціонування установи та надання якісної високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам.
2. Що стосується обґрунтування причини внесення змін до істотних умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 23.09.2022 року № 8 повідомляєм наступне: згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Отже, сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у випадку, визначеному пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків один раз протягом 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без збільшення загальної вартості договору про закупівлю від 02.05.2022 року № 226 по вибіркових позиціях (ДК 021:2015 «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція» відбулось на підставі листа-пояснення фірми “Волиньфарм” у формі товариства з обмеженою відповідальністю ( далі – Постачальника) №АТП06/09 від 06 вересня 2022 року. Листом №АТП06/09 від 06 вересня 2022 року від Постачальника зазначено, що відбулись зміни в ціні на деякі лікарські засоби у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України і введенням військового стану, що в подальшому спричинило різке коливання цін, зростання попиту та дефіциту ліків на ринку фармацевтичної продукції, у тому числі закордонних лікарських засобів.
3. Щодо документального підтвердження виконання договору про закупівлю від 02.05.2022 року № 226 надаємо накладні та платіжні доручення.