Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Чорноморської філії ДП «АМПУ» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 26.11.2021, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю БФК «Південбудкомплект» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАКОСА», тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ Проектгідробуд», протоколи розгляду тендерних пропозицiй уповноваженою особою від 16.12.2021, від 20.12.2021 та від 22.12.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 17.12.2021 та від 21.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 року № 6-В-ЧФ-22, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 02.12.2022 року.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Проєктно-вишукувальні роботи по об’єкту: «Реконструкція гідротехнічної частини причалу № 10 Чорноморської філії ДП «АМПУ» за адресою Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 24-Б» (інв. № 4582)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-26-003165-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Відповідь ДАСУ
Щодо підтвердження обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та розрахунку його очікуваної вартості зазначаємо наступне.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі: технічні вимоги Проєктно-вишукувальні роботи по об’єкту: «Реконструкція гідротехнічної частини причалу № 10 Чорноморської філії ДП «АМПУ» за адресою Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 24-Б» (інв. № 4582)» за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт».
Крім того, повідомляємо, що по аналогічним питанням підчас моніторингу інших процедур Замовника порушень в цій частині не було встановлено.
Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-22-004497-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-08-003168-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-002654-c
Очікувана вартість розрахована з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Очікувана вартість закупівлі Послуги з ремонту та технічного обслуговування плавзасобів визначено відповідно до ч.1 Розд ІІІ Примірної методики шляхом порівняння ринкових цін (направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Законом України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно - правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, виходячи зі змісту Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 відповідно до якого йдеться про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, а також враховуючи, що термін «бюджетне призначення» та «головні розпорядники бюджетних коштів» визначені Бюджетним Кодексом України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, є підстави вважати що зазначена Постанова КМУ регулює відносини, пов’язані із використанням коштів бюджетів у розумінні Бюджетного Кодексу України.
ДП «АМПУ» в особі Чорноморської філії не підпадає під вимоги п.4.1 Постанови № 710, так як не є бюджетною організацією, не має бюджетного призначення, не є розпорядником бюджетних коштів та у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» використовує власні кошти підприємства, що, відповідно, вказує на відсутність ознаки порушення зазначеної Постанови.
Враховуючи вищевикладене ЧФ ДП «АМПУ» (адміністрація морського порту Чорноморськ) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Крім того, повідомляємо, що по аналогічним питанням підчас моніторингу інших процедур Замовника порушень в цій частині не було встановлено.
Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-22-004497-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-002654-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-12-004071-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-13-002523-a