Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій ФОП Живілов Сергій Володимирович та ТОВ «МЕДЕКВІПТРЕЙД», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у зв’язку з відсутністю механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору .
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція учасника ФОП Живілов Сергій Володимирович та тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕДЕКВІПТРЕЙД» (далі - ТОВ «МЕДЕКВІПТРЕЙД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.12.2021, протокол засідання тендерного комітету від 20.12.2021 № 143, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021, договір про закупівлю від 31.12.2021 № 12-339/2021, додаткові угоди від 31.12.2021 № 1, від 25.03.2022 № 2 та від 30.06.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.12.2021, від 25.03.2022 та від 04.07.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.12.2022.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, зокрема, підпункт 8.1 пункту 8 розділу III тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації «про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю», при тому, що предметом закупівлі є товари, а не роботи чи послуги.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Устаткування для операційних блоків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-11-000601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Устаткування для операційних блоків» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-11-000601-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, поясніть законодавчі підстави укладання до договору від 31.12.2021 № 12-399/2021 додаткових угод від 31.12.2021 № 1, від 25.03.2022 № 2 та від 30.06.2022 № 3 на продовження строку виконання робіт, з наданням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо надання пояснень стосовно закупівлі Система ендоскопічної візуалізації для урології. ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації.
Endoscopic imaging system for urology. SK 021: 2015: 33160000-9 - Equipment for operating units NK 024: 2019: 35616 - Endoscopic imaging system, замовник Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» повідомляє наступне:
1. Перед підписанням договору № 12-399/2021 від 31.12.2022р. замовник проконсультувався з органами ГУДКСУ стосовно укладання договору, оскільки дана закупівля передбачала оплату коштами з бюджету розвитку. Замовнику було повідомлено, що відповідно до регламенту роботи органів ГУДКСУ 31.12.2022 року органи ГУДКСУ не працюють з клієнтами і тому договір не може бути зареєстрований. Разом з тим, було повідомлено, що відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 23.12.2022 року № 220 про обласний бюджет, кошти на дану закупку були перенесені на 2022 рік. – тому замовником була укладена додаткова угода № 1 для продовження терміну дії договору.
2. Додаткові угоди № 2 і 3 були укладені замовником відповідно до листа Торгово-промислової палати України за номером 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р про настання форс-мажорних обставин, через введення воєнного стану на всій території України (скан довідки додається)
3. На підставі вищевикладеного, замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.
06.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо надання пояснень стосовно закупівлі Система ендоскопічної візуалізації для урології. ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків НК 024:2019: 35616 – Система ендоскопічної візуалізації.
Endoscopic imaging system for urology. SK 021: 2015: 33160000-9 - Equipment for operating units NK 024: 2019: 35616 - Endoscopic imaging system, замовник Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради» повідомляє наступне:
1. Середня ціна на товар була визначена на основі отриманих цінових пропозицій у результаті звернень до постачальників вказаного товару (сканкопії трьох комерційних пропозицій додаються), в межах та спосіб визначених розпорядженням КМУ № 1337-р від 28.10.2021 року «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.»
3990 тис. грн. Придбання системи ендоскопічної візуалізації для урології для КНП “Обласний клінічний онкологічний центр Кіровоградської обласної ради”, м. Кропивницький, вул. Ялтинська, 1
Ціна на товар по вказаній вище закупівлі вираховувалась з наступного:
- інформації, що розміщена в розпорядженні № 1337-р від 28.10.2021 р.;
- моніторинг ринку та постачальників аналогічних товарів по всій території України та виведення приблизної середньоринкової цифри;
- моніторинг цін на комунальні послуги для промислових підприємств та інших виробників, витрати на перевезення та пальне оскільки у разі зростання цін на комунальні послуги , зростає і ціна на товар;
- вивчення ринку виробників через мережу інтернет (Виробники аргументують це тим, що у зв'язку з пандемією коронавірусу в світі й обмеженнями, які введені повсюдно, зросла собівартість продукції. Це привело до зростання курсу долара США та різких коливань на валютному ринку загалом. Також на цій ситуації позначилося фактичне закриття імпорту багатьох товарів і продуктів. Що ж стосується овочів і фруктів, то через транспортні перебої збільшився обсяг неліквіду на складах. Звісно, все це в підсумку призвело до подорожчання продукції)
Технічні, якісні та кількісні характеристики визначалися виходячи з потреби закладу в даному обладнанні та переліку інформації, вказаній в комерційних пропозиціях.
2. Посилання на веб-сайт https://onko.kr.ua/uploads/tiny/documents/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96.pdf
3. На підставі вищевикладеного, замовник діяв в межах і спосіб, визначений чинним законодавством України.