Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27.01.2022 року № 4/3 П, зведений перелік природних монополій, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022 року, договір про закупівлю від 07.02.2022 року № 358/006/006/004П, додаткові угоди від 23.06.2022 року № 1 та 31.10.2022 року № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.12.2022 року та від 05.12.2022 року.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вода для технічних потреб та її подача» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-006326-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вода для технічних потреб та її подача» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-006326-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Державним підприємством «Східний Гірничо-Збагачувальний Комбінат» в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначено інформацію наступного змісту: «Комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради» є підприємством, яке не має конкуренції у м. Жовті Води. Мережі технічної води всіх підрозділів ДП «СхідГЗК» підключені до магістральних мереж технічної води КП “Жовтоводський водоканал”ДОР”, яке має можливість постачання необхідного об'єму технічної води в суворо обмеженому діапазоні тиску, в режимі нерівномірного добового споживання з можливістю регулювання об'єму в діапазоні від 100 до 20%. КП “Жовтоводський водоканал” ДОР” має водозабір на ріці Інгулець із необхідними насосними станціями, основними та резервними магістральними трубопроводами, резервуарами запасу технічної води, а також дублюючі схеми подачі води споживачам. Зважаючи на викладене вище, підставою для обрання переговорної процедури є чинне законодавство України, а саме: відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами можливе застосування переговорної процедури «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин»».
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 29.11.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі "Вода для технічних потреб та її подача", за кодом ДК 021:2015:41120000-6: Вода для технічних потреб (номер оголошення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ID: UA-01-27-006326-c), початого згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.11.2022 № 54-З, повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі встановлені відповідно до вимог технологічного процесу виробництва, потреб структурних підрозділів підприємства з урахуванням запланованих виробничих завдань.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконане на підставі наказу від 31.12.2021 №210 щодо вартості подачі технічної води, затвердженої комунальним підприємством "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради, одним з видів діяльності якого згідно зі Статутом є забір, транспортування та реалізація технічної води споживачам.
Вказана вище закупівля оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі". На власному веб-сайті інформація, зазначена у частині першій ст.10 Закону, не оприлюднювалася. Відповідно до частини четвертої ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація, зазначена у частині першій ст.10, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.
05.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 30.11.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі "Вода для технічних потреб та її подача", за кодом ДК 021:2015:41120000-6: Вода для технічних потреб (номер оголошення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ID: UA-01-27-006326-c), початого згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.11.2022 № 54-З, повідомляємо наступне.
Підставою для обрання переговорної процедури для проведення зазначеної закупівлі є чинне законодавство України, а саме: відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі» (зі змінами) можливе застосування переговорної процедури "якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин", оскільки в місті Жовті Води можливе приєднання виключно до мереж водопостачання та водовідведення, водопровідної мережі технічної води комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради. Статутом комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради передбачено вид діяльності "Забір, транспортування та реалізація технічної води споживачам". КП "Жовтоводський водоканал" має водозабір на річці Інгулець із необхідними насосними станціями, основними та резервними магістральними трубопроводами, резервуарами запасу технічної води, а також дублюючі схеми подачі води споживачам. Мережі технічної води всіх підрозділів-споживачів ДП "СхідГЗК" підключені до магістральних мереж технічної води КП "Жовтоводський водоканал". Розмежування відповідальності між постачальником та споживачами визначені актами розмежування балансової належності і експлуатаційної відповідальності сторін по зовнішнім водопровідними мережам технічного водопостачання (витяги додаються).
КП "Жовтоводський водоканал "ДОР" (ЄДРПОУ 32182594) є суб’єктом природних монополій з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Альтернативне підключення як до мереж централізованого водопостачання та водовідведення, так і до водопровідної мережі технічної води в місті неможливе.
У зв’язку з необхідністю дотримання вимог Окремого доручення Першого заступника Міністра енергетики України від 28.07.2022 №18/1.2-24.1-71 (додається) інформація щодо об’єктів критичної інфраструктури (акти розмежування) надаємо у вигляді витягів