Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.12.2021 в електронній системі закупівель, протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 30.12.2021 № 28, договір про закупівлю за публічні кошти від 10.01.2022 № Н122 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.05.2022, 11.08.2022, додаткові угоди від 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 до договору про закупівлю послуг за публічні кошти від 15.04.2022 № Н122, пояснення отримане 02.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що 30.12.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером ІD: UA-2021-12-30-010961-c на закупівлю за предметом ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів загальної середньої освіти м. Дніпра), очікуваною вартістю 452 422,11 гривень.
Замовником в електронній системі закупівель зазначено, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера (оголошення за номером ID: UA-2021-12-04-000602-c).
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
За результатами моніторингу установлено, що в тендері за номером ID: UA-2021-12-04-000602-c відсутнє оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників. Натомість відповідно до скарг за номерами ID: UA-2021-12-04-000602-c.c1 та ID: UA-2021-12-04-000602-c.b2 предметом оскарження були умови тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо встановлених порушень Замовником 02.12.2022 було надано пояснення, що до закупівлі за номером ID: UA-2021-12-04-000602-c було подано скаргу до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо оскарження умов тендеру.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі з підстави якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 02.12.2022 надав пояснення, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» укладено Договір. Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору він діє до 31.12.2022, а в частині розрахунків до повного їх виконання. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Договору його загальна сума складає 452 422,11 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 452 397,29 гривень.
Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднені додаткові угоди до Договору про закупівлю за публічні кошти від 15.04.2022 № Н122 від 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2. Так, у пунктах 1 додаткових угод від 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 Замовником зазначено що на підставі пунктів 8.1 Договору про закупівлю за публічні кошти від 15.04.2022 № Н122 сторони дійшли згоди продовжити строк (термін) надання послуг.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо невідповідності вказаних додаткових угод в частині зазначення в них іншого договору ніж укладений за результатами проведення процедури закупівлі Замовником 02.12.2022 було надано пояснення, що під час публікації додаткових угод було допущено технічну помилку. Внесення змін після публікації додаткових угод в електронній системі закупівель та накладання електронного кваліфікованого підпису, неможливе через відсутність технічної можливості, потрібно тільки розміщувати будь-які додатки до договору. Тому враховуючи вищезазначене, щодо даного договору будь-які зміни не вносились, замовник не має технічної можливості виправити плутаницю, яка сталася між схожими договорами в електронній системі.
Отже Замовником зазначено недостовірну інформацію в електронній системі закупівель в частині розміщення повідомлень про внесення змін до договору, оприлюднених 16.05.2022 та 11.08.2022 в електронній системі закупівель, та додаткових угод 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 до договору про закупівлю послуг за публічні кошти від 15.04.2022 № Н122, які не стосуються змін укладеного Договору.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Контракт Продрезерв 5» укладено договір про закупівлю за публічні кошти від 10.01.2022 № Н122 (далі – Договір). Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднені додаткові угоди до Договору про закупівлю за публічні кошти від 15.04.2022
№ Н122 від 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2. Так, у пунктах 1 додаткових угод від 13.05.2022 № 1 та від 11.08.2022 № 2 Замовником зазначено що на підставі пунктів 8.1. Договору про закупівлю за публічні кошти від 15.04.2022
№ Н122 сторони дійшли згоди продовжити строк (термін) надання послуг.
Надайте пояснення щодо відповідності вищезазначених додаткових угод до Договору в частині зазначення в них іншого договору ніж укладений за результатами проведення процедури закупівлі, а саме договір від 15.04.2022 № Н122.
Також надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що в тендері, який оскаржується за номером ID: UA-2021-12-04-000602-c відсутнє оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників (предметом оскарження були умови тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.12.2022 · Замовник: надання пояснень
Замовником було зазнечено в даній закупівлі обґрунтування щодо застосування переговорної процедури, а саме переговорна процедура закупівлі може бути застосована Замовником в даному випадку на підставі абзацу 4 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Крім того у сформованому електронною системою закупівель протоколі про визначення переможця зазначено причину застосування переговорної процедури.
Враховуючи об’єми закупівель замовника по даному коду ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування, під час публікації додаткової угоди було допущено технічну помилку.Внесені зміни після публікації додаткових угод в електронній системі закупівель та накладання електронного кваліфікованого підпису, неможливе через відсутність технічної можливості, потрібно тільки розміщувати будь-які додатки до договору. Тому враховуючи вищезазначене, щодо даного договору будь-які зміни не вносились, замовник не має технічної можливості виправити плутаницю, яка сталася між схожими договорами в електронній системі.
У зв’язку із впровадженням воєнного стану, керуючись Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022) та підтвердженням настання форс-мажорних обставин листом ТПП України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р., що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, щодо неможливості надання інформації щодо стану виконання договору. У Замовника немає технічної можливості надати підтверджуючі документи, оскільки працює дистанційно на підставі Наказу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 12.09.2022 року № 170-к.
Для забезпечення організації харчування для закладу освіти КЗО "НВК №122 на 2022 рік було оголошено процедуру закупівлі, ID: UA-2021-12-04-000602-c, але до даної закупівлі було подано скаргу до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо оскарження умов тендеру. Оскільки через подану скаргу від ТОВ «ПОНТЕМ.УА» Замовник не мав можливості вчасно укласти договір до закупівлі та забезпечити належні умови організації харчування для закладу освіти КЗО "НВК №122 ДМР на 2022 рік. З огляду на вищевказане, на підставі абзацу 4 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», (надалі – Закон) для закупівлі ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) на період оскарження щодо триваючого тендера (ID: UA-2021-12-04-000602-c) для забезпечення організації харчування для закладу освіти, Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради було направлено листа ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» щодо проведення переговорів.