Висновок
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мошнівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 30.12.2020, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.01.2021 в електронній системі закупівель, договір постачання природного газу від 21.01.2021 № 02/22556/БО-21 (далі – Договір).
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне.
За результатами моніторингу встановлено, що 04.01.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури (скорочена) за номером
ІD: UA-2021-01-04-001273-b на закупівлю за предметом ДК 021:2015:
09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 464 941,95 гривень.
Відповідно до протоколу переговорів від 30.12.2020 підставою для проведення переговорної процедури закупівлі було оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо тендера оголошення за номером ID: UA-2020-11-18-000264-a на закупівлю за предметом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 2 324 700,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг закупівлі оприлюдненої за номером ID: UA-2021-01-04-001273-b (464 941,95 грн), перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (2 324 700,00 грн), а саме складає 20,000084 відсотка очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-18-000264-a.
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником було безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, так як обсяг закупівлі що здійснюється перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, а саме складає 20,000084 відсотка очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-18-000264-a.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» укладено Договір. Відповідно умов Договору, зокрема розділу 11 Договору, його сторонами є товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» та Виконавчий комітет Мошнівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 04408809). Проте відповідно до електронної системи закупівель зазначено найменування замовника Мошнівська сільська рада (код ЄДРПОУ: 26357343).
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запити на пояснення від 29.11.2022 та 12.12.2022 щодо вищезазначених питань.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте на запити Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 та 12.12.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи вищезазначене, питання щодо невідповідності між зазначенням найменування замовника в електронній системі закупівель Мошнівська сільська рада (код ЄДРПОУ: 26357343) та найменуванням замовника відповідно до укладеного Договору Виконавчий комітет Мошнівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 04408809) неможливо дослідити в ході проведення моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі між Виконавчим комітетом Мошнівської сільської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» укладено Договір. Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору даний договір вважається укладеним з дня його підписання Сторонами та діє відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, поширює свою дію на відносини, що склалися між сторонами з 01.01.2021 та діє по 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків - до їх повного виконання. Вартість предмета закупівлі складає 464 941,95 гривень.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель був відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо стану виконання умов Договору, Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений згідно судового наказу Господарського суду Черкаської області від 07.06.2021 № 925/543/21, усі оплати за ним були здійснені 26.07.2021 на загальну суму 736 594,20 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» укладено договір про постачання природного газу від 21.01.2021 № 02/22556/БО-21 (далі - Договір). Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору даний договір вважається укладеним з дня його підписання Сторонами та діє відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, поширює свою дію на відносини, що склалися між сторонами з 01.01.2021 та діє по 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків - до їх повного виконання.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо застосування переговорної процедури за даним предметом закупівлі з підстави: «оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується», тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що обсяг даної закупівлі (464 941,95 грн) перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (2 324 700,00 грн), а саме складає 20,000084 % очікуваної вартості тендера за номером ID: UA-2020-11-18-000264-a?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» укладено договір про постачання природного газу від 21.01.2021 № 02/22556/БО-21
(далі - Договір). Відповідно умов Договору, зокрема розділу 11 Договору, його сторонами є товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасигаз Збут» та Виконавчий комітет Мошнівської сільської ради.
Обґрунтуйте невідповідність, чому в електронній системі закупівель зазначено найменування замовника Мошнівська сільська рада (код ЄДРПОУ: 26357343), проте відповідно до Договору замовником є Виконавчий комітет Мошнівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 04408809)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.