Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 3» Виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської Державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.01.2022 № 451-р/пк-пз, скарга товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ») щодо неправомірного допущення тендерної пропозиції учасника до участі в аукціоні від 06.01.2022 № 1, протокол переговорів між Замовником та ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» від 17.01.2022, лист-запрошення щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 14.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 № 14, договір про постачання електричної енергії споживачу від 25.01.2022 № 2094 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до Договору від 18.02.2022 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.11.2022, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 01.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» Договір на суму 1 322 049,19 грн з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 26.01.2022.
Відповідно до пункту 13.1 Договору Договір вважається укладеним та дійсним з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (у разі їх наявності) та набуває чинності з дати, зазначеної в Додатку 1 «Заява-приєднання» і діє до 31.03.2022 включно, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі на суму 1 322 049,20 грн. Дати трансакцій 22.02.2022 та 28.03.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.03.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 28.04.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (25.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 29.11.2022 надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, на що Замовником надано пояснення в якому зазначено, що звіт про виконання договору про закупівлю розміщено на майданчику.
Отже, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю 30.11.2022.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю на сто п’ятдесят перший робочий день з дня закінчення строку дії Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Інформація,що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель по моніторингу закупівель :
(UA-2022-01-17-003137-c)
Пояснення в межах проведення уповноваженою особою (Південний офіс Держаудитслужби по моніторингу закупівлі: Електрична енергія ID (UA-2022-01-17-003137-c).
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Уповноважена особа по закупівлі повідомляє, що звіт про виконання договору по даній закупівлі розміщено на відповідному на електронному майданчику.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущенні помилки були враховані та виправлені уповноваженою особою.
Уповноваженою особою зроблено відповідні висновки та з метою недопущення у подальшому порушень у сфері публічних закупівель досягнуто домовленості зі спеціалістами в даній сфері щодо проведення постійного попереднього та поточного моніторингу закупівель, які здійснюються уповноваженою особою.
Крім того повідомляємо, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрацією КНП "КМКЛ №3" було проведено службове розслідування щодо встановлення причин вчинення даного порушення з залученням представника профспілки та юрисконсульта лікарні. Взявши пояснення з уповноваженої особи, яка допустила виявлене порушення та, враховуючи, те що порушення було усунуто шляхом розміщення звіту про виконання договору на відповідному електронному майданчику; відсутність у його практиці порушень законодавства в сфері публічших закупівель; адміністрацією КНП "КМКЛ №3" прийнято рішення: з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, задля підвищення рівня знань та кваліфікації уповноваженої особи при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг у подальшому провести навчання даної уповноваженої особи, шляхом участі в навчальному онлайн семінарі для УО та працівників відповідальних за організацію та проведення закупівель, при цьому наголосити, щодо категоричного недопущення вищевказаного порушення у майбутній роботі.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:
1. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 25.01.2022 № 2094 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 13.1 Договору Договір вважається укладеним та дійсним з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (у разі їх наявності) та набуває чинності з дати, зазначеної в Додатку 1 Заява-приєднання і діє до 31.03.2022 року включно, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
2. Надати інформацію про стан виконання Договору у розрізі поставок із зазначенням обсягу поставки товару, ціни за одиницю товару, загальної вартості поставленого товару, суми сплачених коштів за поставлений товар, дат поставки та оплати та залишку товару до поставки (за наявності) (наприклад у вигляді реєстру табличної форми).
3. Чи вносились Замовником ще зміни до Договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель? У разі внесення відповідних змін до Договору, надати усі додаткові угоди до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі: Електрична енергія ID (UA-2022-01-17-003137-c)
На Ваш запит щодо моніторингу закупівлі: Електрична енергія ID (UA-2022-01-17-003137-c) та відповідно ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаю наступні пояснення:
1.З огляду на введення в Україні воєнного стану на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, продовженого Законами України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №2263-ІХ від 22.05.2022, «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022, Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 листопада 2022 року №2738-IX повідомляємо наступне.
Відповідно до листа Мінекономіки від 19.07.2022 року №3323-04/50213-06 за статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
При цьому відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Водночас, виходячи зі статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначено Законом України “Про правовий режим воєнного стану”.
Згідно з частиною першою статті 1 цього Закону воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
При цьому правовою основою введення воєнного стану відповідно до частини першої статті 2 цього Закону є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.
Правові режими надзвичайного та воєнного станів в Україні запроваджені Указами Президента України “Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України” від 23.02.2022 № 63/2022 та від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” (зі змінами) відповідно.
У свою чергу, статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
З урахуванням вищезазначеного, Кабінетом Міністрів України прийнято низку нормативно-правових актів, які регулюють питання здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.
При цьому Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, є чинним.
З огляду на зазначене, замовник має використовувати відповідні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті в умовах воєнного стану, для цілей забезпечення необмеженого кола потреб, які при цьому об'єктивно пов'язані з виконанням повноважень та/або вжиттям необхідних заходів під час дії особливого правового режиму.
Так, рішення про те, у який строк оприлюднювати таку інформацію, приймається замовником самостійно, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
При цьому зазначаємо, що постановою №169 не встановлено вимог щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Крім того повідомляємо, що звіт про виконання договора №2094 від 25.01.2022 р. розміщено на електронному майданчику.
Отже Ваші зауваження,щодо розміщення даного звіту враховано а порушення усунуто.
2. На Ваш запит про надання інформації, згідно пункту 2 запиту інформуємо про стан виконання Договору від 25.01.2022 року № 2094 з ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ", а саме:
Дата постачання Кількість КВТ/год Ціна за одиницю з ПДВ Сума акту постачання Дата оплати акту
15.02.22р. 198257 4,6776 927366,95 22.02.2022р.
28.03.22р. 80990,366 4,8732 394682,25 28.03.2022р.
ІТОГО: 279247,37 1322049,20
Договір від 25.01.2022 року № 2094 виконано у повному обсязі, залишку за договором немає.
3.Згідно частини п’ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі» замовником була внесена зміна до договору,яка розміщена в електронній системі закупівель.Інших змін до договору не вносились.