Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 15.02.2022, протокол проведення переговорів між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Євро Трейд Енерджі» від 15.02.2022, договір постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2022 № 163 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.04.2022, 27.05.2022, 25.11.2022, додаткові угоди до Договору від 12.04.2022 № 1, від 26.05.2022 № 2, від 22.11.2022 № 3, пояснення та інформацію на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 02.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що 15.02.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) за номером ІD: UA-2022-02-15-004631-a на закупівлю електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 1 778 400,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з врахуванням внесених змін оплачений у повному обсязі на суму 1 288 810,11 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
Номер скарги: UA-2021-12-24-008721-b.a2
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:
1. Чи вносились Замовником ще зміни до договору про закупівлю від 02.03.2022 № 163 (далі - Договір) у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель? У разі внесення відповідних змін до Договору, надати усі додаткові угоди до Договору.
2. Надати інформацію про стан виконання Договору у розрізі поставок із зазначенням обсягу поставки товару, ціни за одиницю товару, загальної вартості поставленого товару, суми сплачених коштів за поставлений товар, дат поставки та оплати та залишку товару до поставки (за наявності) (наприклад у вигляді реєстру табличної форми).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації по тендеру UA-2022-02-15-004631-a по моніторингу UA-M-2022-11-25-000042
Відповідь на запит про надання інформації по тендеру UA-2022-02-15-004631-a по моніторингу UA-M-2022-11-25-000042 надаємо запитувану інформацію. Одночасно повідомляємо, що остання зміна у формі додаткової угоди №3 від 22.11.2022р. до договору №163 від 22.11.2022р. була опублікована 25.11.2022р.
Інформація щодо виконання договору надається у формі таблиці з доданням відповідних документів
14.12.2022 · Замовник: Документальне підтвердження
Прошу надати розяснення оскільки посилання у формі електронного ідентифікатора на документальне підтвердження підстав для проведення даної процедури міститься у п.17 повідомлення про намір
16.12.2022 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг переговорної процедури (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено за номером ID: UA-2022-02-15-004631-a), очікуваною вартістю 1 778 400,00 гривень.
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 14.12.2022 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону з підстави: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Замовник оприлюднює документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, але не виключно, оголошення про проведення триваючого тендера, скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера, рішення про прийняття скарги до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оскільки Державним підприємством «ПРОЗОРРО» технічно не реалізована можливість оприлюднення документів у розділі «Обгрунтування» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, то відповідні документи можуть бути оприлюднені у будь-якому іншому активному полі електронної системи закупівель.
Отже на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Замовник звернувся до Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо висновку з порушенням строків, визначених частиною восьмою статті 8 Закону.