Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 6, договір про закупівлю товару від 17.01.2022 № 2ПП (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022 № 20, додаткову угоду від 22.04.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 19.01.2022 та 25.04.2022, пояснення отримане 01.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 11.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером ІD: UA-2022-01-11-000179-c на закупівлю за предметом ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, очікуваною вартістю 545 425,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 01.12.2022 надав пояснення, що в протоколі від 11.01.2022
№ 6 переговорної процедури зазначено посилання на закупівлю, яка оскаржується.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Агроном-КР» укладено Договір. Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднена додаткова угода від 22.04.2022 № 3 до Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо наявності та оприлюднення Додаткових угод № 1 та № 2 Замовником 01.12.2022 надано пояснення, що зміни до Договору є несуттєвими, тому не потребують публікації у системі «ProZorro», а також надано відповідні Додаткові угоди до Договору, а саме Додаткові угоди від 25.02.2022 № 1 та від 28.02.2022 № 2.
Відповідно до пункту 1.7 розділу 1 Договору строк поставки - з дати підписання до 28.02.2022. Відповідно до пункту 1 Додаткової угоди від 25.02.2022 № 1 до Договору Замовником змінено строк поставки, а саме продовжено його до 31.03.2022.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору та зміну до Договору, а саме Додаткову угоду від 25.02.2022 № 1 у випадку, передбаченому пунктом 4 частиною 5 статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 13.2 розділу 13 Договору він діє до 31.12.2022 року, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх обов’язків за даним Договором.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 щодо стану виконання умов Договору, Замовник 01.12.2022 надав пояснення, що договірні зобов’язання виконанні в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
Замовником проведено роз`яснювальну бесіду з уповноваженою особою щодо обов`язку неухильного виконання вимог діючого законодавства, в тому числі вимог пункту 8 частини 6 статті 40 та вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», та зобов`язанню вживати заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Агроном-КР» укладено договір про закупівлю товару від 17.01.2022 № 2ПП (далі – Договір). Відповідно до електронної системи закупівель Замовником оприлюднена додаткова угода від 22.04.2022 № 3 до Договору.
Надайте пояснення чи укладались Замовником додаткові угоди № 1, № 2 до Договору та чому вони не оприлюднені в електронній системі закупівель, а також надайте вказані додаткові угоди?
3. Відповідно до пункту 1.7. розділу 1 Договору строк поставки до 28.02.2022, також відповідно до пункту 13.2. розділу 13 Договору він діє до 31.12.2022, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх обов’язків за даним Договором.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.12.2022 · Замовник: Надання пояснення
На запитання органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури, інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-000179-c повідомляємо. 1. Щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повідомляємо, що дана закупівля здійснюється на підставі, що визначена п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасника, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. В протоколі переговорної процедури зазначено посилання на закупівлю, яка оскаржується (Файл 1 – «Протокол.pdf»). 2. Щодо причини не опублікування додаткових угод № 1 та №2, повідомляємо, що додаткова угода №1 від 25.02.2022 була укладена згідно п.10.5 Договору: продовження строку (терміну) виконання зобов’язань (постачання товару, виконання робіт, надання послуг) можливе у випадку істотної зміни обставин, які впливають на можливість виконання своїх обов’язків за Договором у випадку, якщо вони змінились настільки, що, якби Сторони могли це передбачити, вони не укладали б Договір, або уклали б його на інших умовах. У разі істотної зміни обставин, якими Сторони керувалися при укладанні Договору він може бути змінений або розірваний за згодою Сторін. Відповідно Наказу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Додаткова угода №2 від 28.02.2022 була укладена згідно п 14.10 Договору, у зв’язку з внесенням змін до реквізитів Замовника. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та умов Договору, зміни є несуттєвими, тому не потребують публікації у системі «ProZorro». До пояснення додаємо Файл 2 – «Додаткові угоди.pdf» ( скан копія додаткової угоди №1 та №2).
3. Щодо інформації та підтверджуючих документів (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару, що передбачені договором від 79.01.2022 року № 2ПП, надаємо: Файл 3 – «Платіжні доручення.pdf», Файл 4 – «Рахунки, накладні.pdf». Станом на 29.11.2022 договірні зобов’язання виконанні в повному обсязі.