Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена)) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена)) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена)) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, сім'ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена)) оприлюднене 29.12.2021 в електронній системі закупівель, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між Управління освіти, культури, туризму, сім'ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради та товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Миколаївоблпаливо» від 29.12.2021 № 76, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 № 77, договір від 13.01.2022 № 30 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена)), оприлюдненого в електронній системі закупівель 29.12.2021, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (абзац п’ятий пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 29.12.2021 № 77 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Миколаївоблпаливо» на суму 492 000,00 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Миколаївоблпаливо» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 13.01.2022.
Відповідно до пункту 10.1 Договору даний Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31 березня 2022 року.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений у повному обсязі 20.01.2022 на суму 492 000,00 грн з ПДВ.
Таким чином, договір виконано сторонами у повному обсязі як в частині поставки товару Постачальником так і в частині оплати Замовником.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.03.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю є 28.04.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (25.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Ознайомившись з результатами проведеного моніторингу UA-M-2022-11-25-000037, здійсненого Південим офісом Держаудитслужби, щодо публічної закупівлі за предметом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-29-000280-a) та проаналізувавши виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема порушення п. 8 частини 6 статті 40 та п. 12 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" начальником Управління освіти, культури, туризму ,сім'ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради Павлюк І.В. прийнято рішення:
1) З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель (п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі) та з огляду на відсутність механізму його усунення, враховуючи, що Борсюк А.З., яка здійснювала дану закупівлю за преметом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (UA-2021-12-29-000280-a) не працює з 21 лютого 2022 року (Наказ № 21-к від 21.02.2022р. - відпустка у з'вязку з вагітністю та пологами та Наказ № 99-к від 22.06.2022 р. - догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку) на дану посаду з 23 лютого 2022 року переведено Лосєву С.О. (Наказ №22-к від 21.02.2022 року). Таким чином уповноваженій особі з публічних закупівель Лосєвій С.О. доведено до відома та усно попереджено про недопущення в подальшій роботі аналогічних порушень та ретельно вивчити вимоги діючого законодавства про публічні закупівлі та змін до нього. Документи додаються.
2) Оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю згідно п. 12 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі". Дане питання відпрацьовано 09.12.2022 року - звіт про виконання договору оприлюднено згідно чинного законадавства.