Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене в електронній системі закупівель 21.01.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – орган оскарження, Колегія) від 06.01.2022 № 236-р/пк-пз, договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.01.2022 № 0811000/10/73 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.02.2022, 09.03.2022, 17.03.2022, додаткові угоди до Договору від 02.02.2022 № 1, від 09.02.2022 № 2, від 16.03.2022 № 3.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.01.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія з вищезазначеної підстави.
Відповідно до даних електронної системи закупівель встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» 04.01.2022 подано скаргу до органу оскарження, яка оприлюднена 06.01.2022, на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку статті 18 Закону, щодо основного тендеру, а саме: процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером ID: UA-2021-11-26-006426-b.
Органом оскарження 20.01.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про резолютивну частину рішення Колегії стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» та 24.01.2022 оприлюднено саме рішення Колегії від 19.01.2022 № 1111-р/пк-пз.
Отже, на момент застосування переговорної процедури (скорочена) в електронній системі закупівель вже була оприлюднена інформація про резолютивну частину рішення Колегії, якою Замовник володів.
Таким чином, на момент прийняття рішення Замовником про застосування переговорної процедури (скорочена) процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером ID: UA-2021-11-26-006426-b, оскарження якої було підставою для застосування Замовником зазначеної переговорної процедури (скорочена), не є такою, що оскаржується.
З огляду на зазначене, на порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочена) із закупівлі електричної енергії.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами застосування переговорної процедури (скорочена) Замовником укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбуд» Договір на загальну суму 1 595 232,00 грн з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 31.01.2022. На підставі додаткової угоди до Договору від 09.02.2022 № 2 Замовником зменшено суму Договору, яка становить 1 466 880,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 15.1 Договору цей Договір набуває чинності з дати підписання Сторонами та скріплення їх підписів печатками та діє до 31.03.2022 включно, а в частині розрахунків діє до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням внесених змін оплачений у повному обсязі на суму 1 466 880,00 грн. Дати трансакцій 11.02.2022, 11.03.2022, 13.04.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням останньої оплати за Договором, яка була здійснена 13.04.2022, кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 11.05.2022, тобто 20 робочий день з дня його виконання сторонами.
Станом на 09.12.2022 звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутній.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня його виконання сторонами.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 про надання пояснення щодо не оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, Замовником пояснення з даного питання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:
1. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 31.01.2022 № 0811000/10/73 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 15.1 Договору Договір набуває чинності з дати підписання Сторонами та скріплення їх підписів печатками та діє до «31» березня 2022 року включно, а в частині розрахунків діє до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором.
2. Надати інформацію про стан виконання Договору у розрізі поставок із зазначенням обсягу поставки товару, ціни за одиницю товару, загальної вартості поставленого товару, суми сплачених коштів за поставлений товар, дат поставки та оплати та залишку товару до поставки (за наявності) (наприклад у вигляді реєстру табличної форми).
3. Чи вносились Замовником ще зміни до Договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель? У разі внесення відповідних змін до Договору, надати усі додаткові угоди до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.