Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом», (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої соби від 24.11.2021 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Таланлегпром» (далі – ТОВ «Таланлегпром»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім» «Арстиль», повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022 № 25, договір від 10.02.2022 № 53-122-01-22-11765, укладений Замовником з ТОВ «Таланлегпром», (далі – Договір), додаткова угода до договору від 14.05.2022 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.02.2022, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, відповідно до документації». Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2022
На виконання пункту 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-24-008332-а, повідомляємо, що з уповноваженою особою, відповідальною за проведення закупівлі, було проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівля» не містить конкретного визначення поняття «місце поставки» і функціонал майданчика (згідно технічного завдання в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» (веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель)), за допомогою якого розміщувалося оголошення про проведення відкритих торгів, дозволяє обрати спосіб зазначення місця поставки «Згідно з документацією». Тому, уповноваженою особою в оголошенні про проведення відкритих торгів було зазначено повну адресу місця поставки товару, встановивши відмітку «Згідно з документацією», з обов’язковими вказанням країни постачання, адже в тендерній документації конкретизується адреса поставки.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою процедури закупівлі: «Спецвзуття черевики», код ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного, очікуваною вартістю 864 117,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-24-008332-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Таланлегпром» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Відповідно до запиту Держаудитслужби України від 29.11.2022.
1. Очікувана вартість визначена на підставі наданих комерційних пропозицій офіційного виробника та потенційних постачальників, у відповідності до нормативної документації ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом»» № 01-760-н від 10.08.2021 р.). Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом»» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Посилання на сторінку власного веб-сайту https://www.rnpp.rv.ua/assets/docs/procurement/2021-11-24_14-12_1-21-%D0%A2-%D0%92%D0%A2_%D0%84%D0%9F_%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%92%D0%A1%D0%9A%D0%A2.doc (від 24.11.2021)
2. Тендерна пропозиція ТОВ «Таланлегпром» за результатом аукціону була визначена найбільш економічно вигідною і уповноваженою особою замовника було прийняте рішення про намір укласти договір № 25 від 27.01.2022.
Повідомляємо, що:
- у відповідності до вимог абз. 2 ч. 2 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої 24.11.2021 року, учасник процедури закупівлі ТОВ «Таланлегпром» надав довідку про перелік осіб, яким надано право підпису документів тендерної пропозиції та на укладання договору про закупівлю № 3 від 29.12.2021 року, протокол загальних зборів учасників ТОВ «Таланлегпром» № 1 від 11.02.2002 року та наказ № 1 від 11.02.2002 року, про те, що право підпису на укладання договору має генеральний директор – Лаврик Андрій Миколайович;
- в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Таланлегпром» у відповідності до вимог абз. 3 ч. 1 п. 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, переможець процедури закупівлі надав довідку № 9 від 29.12.2021 року про те, що учасник здійснює господарську діяльність відповідно до положень статуту та згідно до видів діяльності за КВЕД, а саме: 15.20 «Виробництво взуття», 46.42 «Оптова торгівля одягом та взуттям». Отримання ліцензій та дозвільних документів на провадження даних видів господарської діяльності чинним законодавством України не передбачено.
Слід зазначити, що відповідно до вимог п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та ч. 7 ст. 33 Закону переможцем в строк, визначений в тендерній документації був направлений договір для подальшого укладення, та підписаний Лавриком А. М., повноваження якого підтверджені документами, наданими в складі тендерної пропозиції ТОВ «Таланлегпром».
Переможець дотримався вимоги ч. 2 ст. 41 Закону, оскільки в складі своєї тендерної пропозиції надав всі вищезазначені документи на етапі проведення процедури закупівля.