Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.− порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Закладу Закарпатського обласного художнього музею ім. Й. Бокшая Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 11.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2022, договір від 25.01.2022 № 1ф0135, укладений Замовником з Управлінням поліції охорони в Закарпатській області, додаткові угоди від 01.02.2022 № 1, від 07.07.2022 № 2, від 01.09.2022 № 3, від 28.11.2022 № 4 до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.01.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, а також пояснення з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.12.2022 та 16.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
На виконання Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі послуг охорони, з метою недопущення порушень п.8 ч.6 ст.40 Закону, Замовником сформоване повідомлення про намір укласти договір з обгрунтуванням застосування переговорної прпоцедури, яке містить відповідні нормативні документи.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки», ДК 021:2015: 75241000-7 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, очікуваною вартістю 2 576 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-002416-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Закарпатській області під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
І. Обґрунтування розміру призначень здійснено виходячи з річної кількості необхідних годин охорони приміщення музею та розрахунку вартості однієї години охорони одним працівником охорони на 2022 рік.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі затвердженого кошторису видатків з обласного бюджету на здійснення заходів охорони музею на 2022 рік.
Адреса сайту музею, де була розміщена відповідна інформація про закупівлю: https://bokshaymuseum.com.ua.
ІІ. Нормативним обґрунтуванням проведення переговорної процедури є:
Постанова КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», якою визначено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
До такої категорії об’єктів, що підлягають обов’язковій охороні органами поліції охорони відносяться музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
КЗ Закарпатський обласний художній музей ім. Й.Бокшая» Закарпатської обласної ради розміщений в Будинку правління Ужанського комітату, 1809 року побудови. Пам’ятка архітектури національного значення. Взята на державний облік Постановою РМ УРСР від 24.08.1963р. №970. Включений до Державного реєстру нерухомих пам’яток України (реєстровий номер 166), що є складовою частиною Державного реєстру національного культурного надбання.
Постанова КМУ від 02.12.2021 №1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України»
ПЕРЕЛІК
музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні
предмети, що є державною власністю і належать до
державної частини Музейного фонду України
Найменування музею та орган,
якому музей підпорядковується
(якщо музей не належить до базової мережі закладів культури місцевого рівня) Місцезнаходження
Закарпатська область
Комунальний заклад “Закарпатський обласний художній музей ім. Й. Бокшая” Закарпатської обласної ради м. Ужгород, пл. Жупанатська, 3
Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 №1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг», яким затверджено критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг, де передбачено, що до переліку включається об’єкт, який має хоча б одну з таких ознак: «на ньому зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення. У фондах та інших приміщеннях КЗ «Закарпатський обласний художній музей ім.. Й.Бокшая» Закарпатської обласної ради зберігаються музейні предмети, що мають загальнонаціональне культурне значення.
Крім того, щодо відсутності конкуренції з технічних причин, як підставу та обґрунтування переговорної процедури закупівлі, слід зазначити, що для забезпечення надійної охорони об’єктів музею існує система охоронної, тривожної та пожежної сигналізації, яка підключена на пульт охорони. Контроль роботи даної системи та спостереження за об’єктами музею здійснюється за допомогою пульта цілодобового спостереження (далі – ПЦС), який обладнаний пристроями шифрування, дешифрування та каналами зв’язку. ПЦС є власністю Управління поліції охорони в Закарпатській області. Відповідно, для надання послуг спостереження та контролю за допомогою ПЦС іншою організацією необхідно здійснити заміну засобів охоронного та пожежного призначення, пристроїв шифрування, дешифрування та забезпечення каналами зв’язку та переналаштування системи охоронної, тривожної та пожежної сигналізації музею. Час, необхідний для проведення даних робіт, займе до кількох тижнів, що є неприйнятним для забезпечення гарантованої , надійної та безперебійної охорони музею та призведе до значних додаткових витрат бюджетних коштів. Виходячи із зазначеного, послуги з охорони (фізичної та технічної) можуть бути надані виключно Управлінням поліції охорони в Закарпатській області.
ІІІ. На виконання вимог ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Закарпатській області під час укладення договору про закупівлю надано:
копію наказу Національної поліції України від 20.01.2017 №48 о/с «Про призначення начальника Управління поліції охорони в Закарпатській області» (повноваження на підписання договору);
копію Положення про Управління поліції охорони в Закарпатській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №51 в редакції наказу Національної поліції України від 21.10.2019 №1043 (повноваження на підписання договору);
копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (підтвердження повноваження на підписання договору);
копію відомостей з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ);
копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість;
копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2015р. № 1461 на охоронну діяльність (правомірність провадження такого виду діяльності).
16.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
І. Обґрунтування розміру призначень здійснено виходячи з річної кількості необхідних годин охорони приміщення музею та розрахунку вартості однієї години охорони одним працівником охорони на 2022 рік.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі затвердженого кошторису видатків з обласного бюджету на здійснення заходів охорони музею на 2022 рік.
Адреса сайту музею, де була розміщена відповідна інформація про закупівлю: https:// bokshaymuseum.com.ua
ІІ. Нормативним обґрунтуванням проведення переговорної процедури є:
Постанова КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», якою визначено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
До такої категорії об’єктів, що підлягають обов’язковій охороні органами поліції охорони відносяться музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
КЗ Закарпатський обласний художній музей ім. Й.Бокшая» Закарпатської обласної ради розміщений в Будинку правління Ужанського комітату, 1809 року побудови. Пам’ятка архітектури національного значення. Взята на державний облік Постановою РМ УРСР від 24.08.1963р. №970. Включений до Державного реєстру нерухомих пам’яток України (реєстровий номер 166), що є складовою частиною Державного реєстру національного культурного надбання.
Постанова КМУ від 02.12.2021 №1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України»
ПЕРЕЛІК
музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні
предмети, що є державною власністю і належать до
державної частини Музейного фонду України
Найменування музею та орган,
якому музей підпорядковується
(якщо музей не належить до базової мережі закладів культури місцевого рівня) Місцезнаходження
Закарпатська область
Комунальний заклад “Закарпатський обласний художній музей ім. Й. Бокшая” Закарпатської обласної ради м. Ужгород, пл. Жупанатська, 3
Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 №1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг», яким затверджено критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг, де передбачено, що до переліку включається об’єкт, який має хоча б одну з таких ознак: «на ньому зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення. У фондах та інших приміщеннях КЗ «Закарпатський обласний художній музей ім.. Й.Бокшая» Закарпатської обласної ради зберігаються музейні предмети, що мають загальнонаціональне культурне значення.
Крім того, щодо відсутності конкуренції з технічних причин, як підставу та обґрунтування переговорної процедури закупівлі, слід зазначити, що для забезпечення надійної охорони об’єктів музею існує система охоронної, тривожної та пожежної сигналізації, яка підключена на пульт охорони. Контроль роботи даної системи та спостереження за об’єктами музею здійснюється за допомогою пульта цілодобового спостереження (далі – ПЦС), який обладнаний пристроями шифрування, дешифрування та каналами зв’язку. ПЦС є власністю Управління поліції охорони в Закарпатській області. Відповідно, для надання послуг спостереження та контролю за допомогою ПЦС іншою організацією необхідно здійснити заміну засобів охоронного та пожежного призначення, пристроїв шифрування, дешифрування та забезпечення каналами зв’язку та переналаштування системи охоронної, тривожної та пожежної сигналізації музею. Час, необхідний для проведення даних робіт, займе до кількох тижнів, що є неприйнятним для забезпечення гарантованої , надійної та безперебійної охорони музею та призведе до значних додаткових витрат бюджетних коштів. Виходячи із зазначеного, послуги з охорони (фізичної та технічної) можуть бути надані виключно Управлінням поліції охорони в Закарпатській області.
ІІІ. На виконання вимог ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Закарпатській області під час укладення договору про закупівлю надано:
копію наказу Національної поліції України від 20.01.2017 №48 о/с «Про призначення начальника Управління поліції охорони в Закарпатській області» (повноваження на підписання договору);
копію Положення про Управління поліції охорони в Закарпатській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №51 в редакції наказу Національної поліції України від 21.10.2019 №1043 (повноваження на підписання договору);
копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (підтвердження повноваження на підписання договору);
копію відомостей з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ);
копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість;
копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2015р. № 1461 на охоронну діяльність (правомірність провадження такого виду діяльності).