Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю та дотримання законодавства при оприлюдненні договору, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушення щодо не оприлюднення невід’ємних частин договору (пункт 10 частини першої статті 10 Закону), зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинський обласний медичний центр онкології» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, довідку торгово-промислової палати України від 14.07.2022 за №888/08.0-7.3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.07.2022, договір постачання від 25.07.2022 за №1686-Н-С, відповіді Замовника на запит з документальним підтвердженням, оприлюдненні в електронній системі від 07.12.2022 та від 12.12.2022.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Сіменс Медицина» договір постачання від 25.07.2022 за №1686- Н-С (далі – договір) на суму 4 329 750,0 гривень.
Відповідно до пункту 10.2. договору Замовник бере на себе зобов’язання повернути Виконавцю дефектну (відпрацьовану) запасну частину, що була використана: Ренгенівська трубку в зборі Straton MX P46 (номер за каталогом 10141785) на підставі Акту прийому –передачі та Акту дефектовки, які є невід’ємними частинами даного Договору, не пізніше 5 (п’яти) календарних днів від дати підписання Сторонами накладної на відвантаження.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив невід’ємні частини договору від 25.07.2022 за №1686- Н-С, а саме: акт прийому –передачі від 08.08.2022 за №1 та акт про дефект від 29.06.2022, які передбачені пунктом 10.2 вище вказаного договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу, Замовник на письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.12.2021, оприлюднив 12.12.2022 в електронній системі акт прийому –передачі від 08.08.2022 за №1 та акт про дефект від 29.06.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням уповноваженої особи
від 23.12.2022р.
ВІДПОВІДЬ за результатами проведеного моніторингу Західного офісу Держаудитслужби по переговорній процедурі за предметом закупівлі «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка) (ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)»,
оголошеної 14.07.2022р. за № UA-2022-07-14-006377-a
(в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Волинський обласний медичний центр онкології», відповідно до висновку за результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби, який оприлюднений в електронній системі закупівель 16.12.2022р. інформує про наступне:
встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а саме недотримання Замовником термінів оприлюднення в електронній системі закупівель невід’ємних частин договору від 25.07.2022 за №1686- Н-С, а саме: акту прийому –передачі від 08.08.2022 за №1 та акту про дефект від 29.06.2022, які були передбачені пунктом 10.2 вище вказаного договору у встановлені законодавством строки, а саме протягом трьох днів з дня укладення договору, згідно п. 10 частини 1 статті 10 Закону, було неможливим, оскільки акт про дефект був від 29.06.2022 року, а акт прийому передачі був від 08.08.2022 року.
Уповноважена особа висловлює Вам свою повагу та за результатами проведеного моніторингу, виявлені вами порушення щодо строків оприлюднення інформації згідно Закону прийняті до уваги та зобов’язується в подальшому їх не допускати.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка)(ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-14-006377-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням уповноваженої особи
від 30.11.2022р.
ВІДПОВІДЬ на запит Західного офісу Держаудитслужби
в межах проведення моніторингу по переговорній процедурі за предметом закупівлі «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка) (ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)»,
оголошеної 14.07.2022р. за № UA-2022-07-14-006377-a
(в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Волинський обласний медичний центр онкології», відповідно до отриманого запиту від Західного офісу Держаудитслужби, надає пояснення та інформує про наступне.
У медичному центрі онкології встановлено високотехнологічне обладнання для надання високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам із онкологічними захворюваннями, а саме комп’ютерний томограф Somatom Definition AS (серійний номер 66657), фірми Сіменс (Німеччина), який введено в експлуатацію 14.11.2013 року. Зазначене обладнання було отримане на підставі договору MED/072/53470 від 13.12.2012 року, за умовами благодійного проекту «Рак виліковний. Відповідно до умов даного договору рентгенівська трубка Straton MX P46 є основною комплектуючою частиною комп’ютерного томографу Somatom Definition AS. В червні 2022 року на підставі проведеної діагностики комп’ютерного томографу Somatom Definition AS, згідно умов сервісного договору №1682-H-C від 05.07.2022 року, виявлено технічну несправність даного обладнання, а саме всновлено, що вийшла з ладу рентгенівська трубка Straton MX P46.
У зв’язку з нагальною потребою відновити роботу особливо складного медичного обладнання - комп’ютерного томографа Somatom Definition AS, який є плануючою системою до лінійного прискорювача (єдиного у Волинській області), який забезпечує можливість отримувати повноцінне лікування онкологічних пацієнтів згідно стандартів надання медичної допомоги, необхідно в найкоротші терміни придбати рентгенівську трубку Straton MX P46 до комп’ютерного томографу Somatom Definition AS.
Згідно інформації з офіційного сайту http:// https://www.siemens.com/, розділ «Продукція i послуги — Медицина» (https://www.healthcare.siemens.com/ Товариство з обмеженою відповідальністю «Сіменс Медицина», засноване на власності холдингу Siemens Diagnostics holding II B.V. і уповноважене Siemens Healthcare GmbH (Erlangen, Germany), є єдиним сертифікованим виконавцем послуг з технічного (сервісного) обслуговування, ремонту та поставки оригінальних запасних частин до медичного обладнання Siemens.
Для можливості закупівлі рентгенівської трубки Straton MX P46 КП «Волинський обласний центр онкології» Волинської обласної ради направив запит щодо надання комерційної пропозиції, технічних характеристик та підтверджуючих документів щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості рентгенівської трубки було здійснене на підставі документів, наданих ТОВ «Сіменс Медицина».
Планування закупівлі здійснювалося на підставі задоволення нагальної потреби у закупівлі рентгенівської трубки Straton MX P46 та фінансового плану (зі змінами) підприємства на 2022 рік.
Рішення про вибір і проведення процедури закупівлі та затвердження змісту запрошення до участі у переговорах № 4066/7-5.22. від 14.07.2022 року за предметом закупівлі «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка) (ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)») затверджено протоколом уповноваженої особи №61 від 13.07.2022 року.
Згідно оприлюдненого плану закупівлі https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-07-14-003559-b, «Джерело фінансування» зазначено – «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
Оскільки, закупівля рентгенівської трубки Straton MX P46, фірми Сіменс проводилась за рахунок власних коштів, отриманих від надання медичних послуг, згідно ліцензії про медичну практику № 1031 від 08.05.2021року, інформація про розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі не оприлюднювалася на веб-сайті, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Додатки до запиту:
1. Протокол уповноваженої особи № 61від 13.07.2022 року.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Сіменс Медицина», вих.№336_Н від 13.07.2022р.
3. Технічні характеристики рентгенівської трубки, вих. №336/3 від 13.07.2022р.
4. Довідка з торгово-промислової палати України №888/08.0-7.3» від 14.07.2022р.
5. Ліцензія ДІЯРУ № ОВ 011001 ТОВ «Сіменс Медицина».
07.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка)(ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-14-006377-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Сіменс Медицина» договір постачання від 25.07.2022 за №1686- Н-С (далі – договір).
Відповідно до пункту 2.2. договору ціна товару, що розрахована з врахуванням знижки, відповідно до сервісного договору №1682-Н-С від 05.07.2022, складає: 4 046 495,33 гривень, крім того ПДВ 7%: 283 254,67 гривень, а разом загальна вартість договору складає 4 329 750,0 гривень.
Згідно пункту 10.2. договору Замовник бере на себе зобов’язання повернути Виконавцю дефектну (відпрацьовану) запасну частину, що була використана: Ренгенівська трубку в зборі Straton MX P46 (номер за каталогом 10141785) на підставі Акту прийому –передачі та Акту дефектовки, які є невід’ємними частинами даного Договору, не пізніше 5 (п’яти) календарних днів від дати підписання Сторонами накладної на відвантаження.
У пункті 10.3. договору вказано, що Постачальник приймає запчастину зазначену в пункті 10.2. для подальшої передачі її на завод виробник Сіменс (Німеччина) на умовах Контракту поставки запасних частин №362-Н-V від 01.10.2019 р.
У зв’язку з вище викладеним прошу надати (скан –копію):
- сервісного договору №1682-Н-С від 05.07.2022;
- акту прийому – передачі та акту дефектовки, згідно пункту 10.3. договору;
- контракту поставки запасних частин №362-Н-V від 01.10.2019.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: відповідь на запит
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням уповноваженої особи
від 12.12.2022р.
ВІДПОВІДЬ на запит Західного офісу Держаудитслужби
в межах проведення моніторингу по переговорній процедурі за предметом закупівлі «Рентгенівська трубка в зборі Straton MX P46, фірми Сіменс (НК 024:2019: 16604 – Рентгенівська трубка) (ДК 021:2015 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)»,
оголошеної 14.07.2022р. за № UA-2022-07-14-006377-a
(в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Волинський обласний медичний центр онкології» Волинської обласної ради, відповідно до отриманого запиту від Західного офісу Держаудитслужби, надає скан-копії наступних документів:
- сервісний договір №1682-Н-С від 05.07.2022;
- акту прийому – передачі та акт дефектовки;
- лист-запит № 5804/7-5.22 від 08.12.2022р.;
- лист-відповідь № 679-Н від 09.12.2022р.