Висновок
встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури та інформаційної політики Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID:UA-P-2021-11-29-002756-b; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 29.11.2021; Договір № 1946500/22 про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 13.12.2021, пояснення Замовника від 02.12.2022, від 05.12.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-29-003709-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, зазначено, що електроустановки Замовника приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. та згідно Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII він відноситься до малих непобутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до статті 63 цього Закону, а саме на умовах універсальної послуги. ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу Замовником надано документальне підтвердження про те, що електроустановки Замовника приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Інформуємо про виконання висновку: на підставі Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 06 грудня 2022 року про встановлення порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме секретаря тендерного комітету Пинило Руслана Романовича, шляхом попередження від керівника про недопущення в подальшому таких порушень та направлення його на підвищення кваліфікації щодо організації та проведення публічних закупівель (Наказ від 09.12.2022р. ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ДАВИДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ).
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2021-11-29-003709-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2021-11-29-003709-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в повідомленні про намір укласти договір(під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-29-003709-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Також, зазначено, що електроустановки Замовника приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. та згідно Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непобутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 цього Закону, а саме на умовах універсальної послуги.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-29-003709-b наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
У зв’язку з чим, просимо надати документи, які підтверджують, що Замовник є малий непобутовий споживач, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.12.2022 · Замовник: Пояснення
Посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. https://davydivska-gromada.gov.ua/news/1638354468/.
Замовнику необхідно здійснити закупівлю по предмету закупівлі – ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)) на 2022р. Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Електроустановки Замовника за адресами: • НД с. Давидів (вул. Незалежності, 1А) • НД с. Черепин (вул. Шевченка, 102) • НД с. Пасіки-Зубрицькі (пл. Незалежності, 11) • НД с. Дмитровичі (вул. Львівська, 15) • НД с. Чишки (вул. Шевченка, 84) • НД с. Шоломинь (вул. Т. Шевченка, 514А) • НД с. Будьків (вул. Підгірна, 195А) • НД с. Звенигород (пл. Звенигородська, 1441А) • НД с. Городиславичі (вул. Т. Шевченка, 5) • НД с. Гаї (вул. С. Бандери, 1) • НД с. Коцурів (вул. Центральна, 1373А) • НД с. Старе Село 1 (вул. Львівська, 20А) • НД с. Старе Село 2 (вул. Львівська, 169А) • НД с. Відники • НД с. Гринів вул., Ангеловича 1130А • НД с. Миколаїв с.Миколаїв вул.Ольги Дучимінської 58 приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Отже, ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ДАВИДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 цього Закону , а саме на умовах універсальної послуги. Тендерний комітет вважає, що закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії та зловживання пов‘язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177 (з наступними змінами та доповненнями). Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає у себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити переговорну процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу, що забезпечує економію робочого часу замовника. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законами № 2628-VIII від 23.11.2018, № 810-IX від 21.07.2020, № 1396-IX від 15.04.2021, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж чотирьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2022 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області. Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області. ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. Пунктом 4 Розділу Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Частиною 10 статті 3 Закону Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Пунтом 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено, цей Закон застосовується: до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону… Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених статею 13 Закону. Відповідно до умов частини 2 статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Так, статею 40 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі, та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником; Не укладення договору на закупівлю Електричної енергії на 2022 рік поставить під загрозу безперебійне виконання обов’язків покладених на Замовника, приведе до невиконання приписів та норм згідно чинного законодавства. На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура закупівлі по предмету закупівлі – ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)). За результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі ТОВ "ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ" прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Переговори проведенні з учасником вважати як такі, що проведенні. У результаті проведених переговорів Замовником та учасником здійснена домовленість про наступне: Предмет закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)). Найменування учасника з яким проведено переговори. ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» Код згідно з ЄДРПОУ: 42092130 Місцезнаходження, телефон: 79016, м. Львів, вул. Шевченка, 1, тел. (032) 239-24-40, (032) 239-22-87; факс: 239-24-39 Узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі: 1620000 грн. з ПДВ (ціна за 1 кВт 5,4 грн. з ПДВ (постачання електричної енергії з урахуванням послуг на розподіл електричної енергії). Узгоджена кількість товару: 300 000 кВт/год. Процедура закупівлі: Переговорна процедура закупівлі Поставка товару (надання послуг) здійснюється на підставі Договору про закупівлю. За результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» та оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Документи що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі: 1.Закон України Про ринок електричної енергії № 2019-VIII 2. Закон України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII 3. Постанова № 1176 від 05.10.2018р. 4. Постанова № 1177 від 05.10.2018р. 5. Постанова № 429 від 14.06.2018р. 6. Постанова № 1268 від 26.10.2018р.: 6.1. Додатки до Постанови № 1268 від 26.10.2018р.
За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 1620 000,00грн. з ПДВ
Додатки додаються
05.12.2022 · Замовник: Пояснення
Замовнику необхідно здійснити закупівлю по предмету закупівлі – ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)) на 2022р. Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Електроустановки Замовника за адресами: • НД с. Давидів (вул. Незалежності, 1А) • НД с. Черепин (вул. Шевченка, 102) • НД с. Пасіки-Зубрицькі (пл. Незалежності, 11) • НД с. Дмитровичі (вул. Львівська, 15) • НД с. Чишки (вул. Шевченка, 84) • НД с. Шоломинь (вул. Т. Шевченка, 514А) • НД с. Будьків (вул. Підгірна, 195А) • НД с. Звенигород (пл. Звенигородська, 1441А) • НД с. Городиславичі (вул. Т. Шевченка, 5) • НД с. Гаї (вул. С. Бандери, 1) • НД с. Коцурів (вул. Центральна, 1373А) • НД с. Старе Село 1 (вул. Львівська, 20А) • НД с. Старе Село 2 (вул. Львівська, 169А) • НД с. Відники • НД с. Гринів вул., Ангеловича 1130А • НД с. Миколаїв с.Миколаїв вул.Ольги Дучимінської 58 приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Отже, ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ДАВИДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 цього Закону , а саме на умовах універсальної послуги. Тендерний комітет вважає, що закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії та зловживання пов‘язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177 (з наступними змінами та доповненнями). Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає у себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити переговорну процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу, що забезпечує економію робочого часу замовника. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законами № 2628-VIII від 23.11.2018, № 810-IX від 21.07.2020, № 1396-IX від 15.04.2021, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж чотирьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2022 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області. Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області. ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. Пунктом 4 Розділу Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Частиною 10 статті 3 Закону Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Пунтом 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено, цей Закон застосовується: до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону… Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених статею 13 Закону. Відповідно до умов частини 2 статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Так, статею 40 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі, та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником; Не укладення договору на закупівлю Електричної енергії на 2022 рік поставить під загрозу безперебійне виконання обов’язків покладених на Замовника, приведе до невиконання приписів та норм згідно чинного законодавства. На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура закупівлі по предмету закупівлі – ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)). За результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі ТОВ "ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ" прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Переговори проведенні з учасником вважати як такі, що проведенні. У результаті проведених переговорів Замовником та учасником здійснена домовленість про наступне: Предмет закупівлі: ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія (універсальна послуга) (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія)). Найменування учасника з яким проведено переговори. ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» Код згідно з ЄДРПОУ: 42092130 Місцезнаходження, телефон: 79016, м. Львів, вул. Шевченка, 1, тел. (032) 239-24-40, (032) 239-22-87; факс: 239-24-39 Узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі: 1620000 грн. з ПДВ (ціна за 1 кВт 5,4 грн. з ПДВ (постачання електричної енергії з урахуванням послуг на розподіл електричної енергії). Узгоджена кількість товару: 300 000 кВт/год. Процедура закупівлі: Переговорна процедура закупівлі Поставка товару (надання послуг) здійснюється на підставі Договору про закупівлю. За результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» та оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Документи що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі: 1.Закон України Про ринок електричної енергії № 2019-VIII 2. Закон України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII 3. Постанова № 1176 від 05.10.2018р. 4. Постанова № 1177 від 05.10.2018р. 5. Постанова № 429 від 14.06.2018р. 6. Постанова № 1268 від 26.10.2018р.: 6.1. Додатки до Постанови № 1268 від 26.10.2018р.
Законом не передбачено і не встановлено конкретного переліку та назв документів на які Замовник повинен спиратись при обгрунтуванні закупівлі. Тобто Замовником надано і вказано перелік документів які підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, про що свідчить обгрунтування закупівлі. Додатково додаємо довідку.