Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту1,3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Нілот" (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-10-09-000023-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.10.2021 № 24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальнітю "Лізинг Тайм" (далі – ТОВ «Лізинг Тайм») та пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНІКО» (далі – ТОВ «ІНІКО») на предмет відповідності вимогам тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір від 17.12.2021 № 01Л/21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лізинг Тайм» встановлено наступне.
Замовником п.6 Розділу І Додатку 4 до Тендерної документації передбачена вимога, щодо надання Учасником процедури закупівлі Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Тайм» відсутня вищезазначена довідка з посиланням на пункти статті 17 Закону, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запити від 02.12.2022 та 08.12.2022 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, які оприлюднені через електронну систему закупівель, 13.12.2022 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Лізинг Тайм» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНІКО» встановлено наступне.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, дана вимога передбачена п.п. 5.5 п. 5 Розділу III та Додатком 2 Тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «ІНІКО» відсутні документи, які повинний надати переможець процедури закупівлі у строк визначений законодавством.
Згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ТОВ «ІНІКО» та укладено Договір від 17.12.2021 № 01Л/21.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 02.12.2022 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 06.12.2022 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ІНІКО».
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ІНІКО» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
Відповідь на висновок
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « ДК 021:2015 код 66114000-2 Послуги фінансового лізингу для придбання комплекту обладнання (в т.ч. устаткування, меблі, інвентар) для очисних споруд біологічної очистки стічних вод )DK 021:2015 code 66114000-2 Financial leasing services for the purchase of a set of equipment (including equipment, furniture, inventory) for biological wastewater treatment plants)», ДК 021:2015: 66114000-2 — Послуги у сфері фінансового лізингу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-09-000216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Замовником п.6 Розділу І Додатку 4 до Тендерної документації передбачена вимога, щодо надання Учасником процедури закупівлі Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
В тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Тайм» відсутня вищезазначена довідка з посиланням на пункти статті 17 Закону, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Тайм» відповідно до частини першої статті 31 Закону?
2. Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, дана вимога передбачена п.п. 5.5 п. 5 Розділу III та Додатком 2 Тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНІКО» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНІКО» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
06.12.2022 · Замовник: пояснення на запит
Коли відкрити ДОВІДКУ МВС, то сканована зовсім інша Довідка, а саме про те,що раніше не було укладено договорів між Замовником та ТОВ "ІНІКО" (Довідка про не укладення договорів), яка повторюється двічі.
Відтак, має місце технічна помилка. Замість Довідки МВС помилково вдруге сканована Довідка про не укладення Договорів.
Щодо п.п. 5,12 частини першої ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі", оскільки п.5 стосується учасника процедури закупівлі фізичної особи, а ТОВ "ІНІКО" є юридичною особою, п.12 про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми охоплюється довідкою МВС про відсутність судимості (лист Мінекономрозвитку № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 р.)
08.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « ДК 021:2015 код 66114000-2 Послуги фінансового лізингу для придбання комплекту обладнання (в т.ч. устаткування, меблі, інвентар) для очисних споруд біологічної очистки стічних вод )DK 021:2015 code 66114000-2 Financial leasing services for the purchase of a set of equipment (including equipment, furniture, inventory) for biological wastewater treatment plants)», ДК 021:2015: 66114000-2 — Послуги у сфері фінансового лізингу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-09-000216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником п.6 Розділу І Додатку 4 до Тендерної документації передбачена вимога, щодо надання Учасником процедури закупівлі Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
В тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Тайм» відсутня вищезазначена довідка з посиланням на пункти статті 17 Закону, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, повторно просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Тайм» відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Так як кваліфікація переможця відбувається відповідно до п.39 Положення 1178. Тобто,рорзгляд та оцінка тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 29 Закону (положення частини другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей. Відповідно до п. 11 ст. 29 - у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Ураховуючи вищевикладене КП "Нілот" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області розглянуло пропозицію ТОВ "ІНІКО" в першочерговості, яке повністю відповідає вимогам, та прийняло рішення про визнання його переможцем, тому не виникло потреби розгляду наступної пропозиції - ТОВ "Лізинг Тайм" та її відхилення.