Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Техно-Буд-Центр», ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада», ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та консорціум «Дорлідер», відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, стану виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 12.02.2021 б/н, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 24.03.2021 № 5913-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.04.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр» (далі – ТОВ «Техно-Буд-Центр»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада»), товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі – ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво») та консорціум «Дорлідер», повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 24.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 07.05.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021, договір про закупівлю від 18.05.2021 № 2П, повідомлення про внесення змін до договору від 10.08.2021, від 31.08.2021, від 09.09.2021, від 16.11.2021, від 18.11.2021, від 03.12.2021, від 22.12.2021, від 18.02.2022, від 03.03.2022, від 12.04.2022, від 04.08.2022, від 08.12.2022, додаткові угоди від 10.08.2021 № 1, від 30.08.2021 № 2, від 09.09.2021 № 3, від 16.11.2021 № 4, від 18.11.2021 № 5, від 03.12.2021 № 6, від 22.12.2021 № 7, від 18.02.2022 № 8, від 03.03.20221 № 9, від 11.04.2022 № 10 та від 04.08.2022 № 11, пояснення на запит Держаудитслужби, надане 07.12.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-02 Тернопіль-Скалат-Жванець км 0+000 – км 36+000 у Тернопільській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-12-001847-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 23 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту виникнення зобов’язань за договором та на строк дії договору про закупівлю (в тому числі й із урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковими угодами від 18.02.2022 № 8 та від 03.03.2022 № 9).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 10.08.2021 № 1, від 30.08.2021 № 2, від 09.09.2021 № 3, від 16.11.2021 № 4, від 18.11.2021 № 5, від 03.12.2021 № 6, від 22.12.2021 № 7, від 18.02.2022 № 8, від 03.03.2022 № 9, від 04.08.2022 № 11 до договору від 18.05.2021 № 2П.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: Службою автомобільних доріг у Тернопільській області розглянуто запит Державної аудиторської служби України м. Київ від 02.12.2022 р.
Згідно отриманого запиту повідомляємо наступне:
1. Щодо питання першого повідомляємо наступне. Проектною організацією ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» виготовлено проектну документацію щодо поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-02 Тернопіль-Скалат-Жванець км 0+000 – км 36+000 у Тернопільській області, відповідно до завдання Замовника. Дана документація пройшла експертизу та отримала позитивну експертну оцінку від 04.02.2021 № 00986-20.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі: СОУ 42.1-37641918-085:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва; Г.1-218-182:2011, Ресурсних елементних кошторисних норм та вищезазначених документів.
2. Щодо питання другого повідомляємо наступне. На виконання умов пункту 23 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд-центр» під час підписання договору надано гарантію виконання зобов'язань № 016-001-21857-2021 від 14.05.2021. Дана гарантія міститься в електронній системі закупівель у розділі «Укладений договір». У відповідності до умов Договору та у зв'язку з настанням форс-мажорних обставин, визначених розділом 9 Договору забезпечення виконання договору повернуто Виконавцеві. Дане забезпечення виконання договору буде надано повторно Виконавцем протягом 20 робочих днів після закінчення обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) або з дня фактичного відновлення робіт на об'єкті.
3. Щодо питання третього повідомляємо наступне. На виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), переможцем закупівлі надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, а саме копію протоколу № 10 загальних зборів учасників ТОВ «Техно-Буд-Центр» від 06.11.2018, відповідно до якого директору ТОВ «Техно-Буд-Центр» Тесельському Петру Івановичу надано право підпису та укладення договорів за результатами участі у процедурах закупівель, а також копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності від 04.04.2016 № 13-Л. Також дані документи містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд-Центр».
4. Щодо питання четвертого повідомляємо наступне. Додатковою угодою № 1 від 10.08.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Частиною 7 статті 41 Закону передбачено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 2 від 30.08.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 3 від 09.09.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 4 від 16.11.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 5 від 18.11.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 6 від 03.12.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 7 від 22.12.2021 року було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
Додатковою угодою № 8 від 18.02.2022 року було продовжено строк дії договору у зв'язку з затримкою фінансування витрат Замовника. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2022 № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» не було передбачено усієї суми коштів для здійснення оплати послуг у повному обсязі на відповідний рік. Дані обставини послужили підставою для продовження дії договору. Враховуючи наведене, керуючись пп. 3. п. 16.1. розділу 16 «Інші умови» Договору та п.4. ч.5. ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» було продовжено строк дії договору.
Додатковою угодою № 9 від 03.03.2022 було внесено зміни до очікуваного обсягу фінансування в розрізі років. Внесені зміни до умов договору не є істотними. Враховуючи наведене дана угода не підлягала обов'язковому оприлюдненню у електронній системі закупівель, а була опублікована лише за рішенням Замовника.
У Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та постанову Кабінету Міністрів України від 09.06.2022 р. № 590 «Про внесення змін до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 р. № 765) було внесено зміни щодо здійснення оплат за бюджетні кошти. Додаткову угоду № 11 від 04.08.2022 було укладено для приведення умов договору у відповідність з діючими нормами законодавства щодо здійснення оплат. Дані зміни були внесені для приведення умов договору у відповідність з діючими нормами законодавства, а тим самим для покращення якості предмету закупівлі.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. У зв'язку з введенням воєнного стану на території України, фактичною відсутністю фінансування та зупинення надання послуг, Службою внесено зміни додатковою угодою № 11 від 04.08.2022 року до Договору, в частині порядку забезпечення виконання зобов'язань за Договором, з метою покращення якості предмета закупівлі та подальшого безпереривного виконання зобов'язань у майбутньому.
Додаток:
- Експертна оцінка від 04.02.2021;