Висновок
Порушення ч.16 ст.29 Закону в частині не надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
За результатами опрацювання питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню згідно вимог законодавства, а саме:
- п.13 ч. 1 ст. 17 та абз.4 п.1 ч.1 ст.31 Закону з причини наявності у учасника податкової заборгованості та надання недостовірної інформації в складі тендерної пропозиції;
- абз.3 п.1 ч.1, абз.3 п.3 ч.1 ст.31 Закону з причини не надання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та інших документів, надання яких передбачено ТД Замовника;
А також, порушення ч.16 ст.29 Закону в частині не надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 12 » грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію №83-12-13/2 (далі – ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 13.01.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРОК ЛТД"; витяг з протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 15.03.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16 березня 2022 року; договір про закупівлю №1/3/11-121-01-2211201 від 28.04.2022, з додатковою угодою до договору №1/11-121-01-221120 від 10.05.2022 та додатковою угодою до договору № 2/11-121-01-221120 від 08.08.2022.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2022 встановлено, що за результатами проведеного аукціону переможцем визнано ТОВ «Крок ЛТД» з найнижчою ціною.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Крок ЛТД» опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2022.
У подальшому, 28.04.2022 між ВП «ЗАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» та ТОВ «Крок ЛТД» укладено договір №1/3/11-121-01-2211201 за предметом: надання послуг ДБН А.2.2-3:2014 Видалення гідромеханічним відкладень з внутрішніх поверхонь охолоджуючих трубок ОГЦ, ВВТ, маслоохолоджувачів ТГ, УВГ, РТЖН, ЦН, КН-2ст., ННС, блочних трансформаторів, повітряохолоджувачів електродвигунів, теплообмінників випару та охолодження проб, конденсаторів ТЖН енергоблоків № 1, 2, 3, 4, 5, 6 (код ДК 021:2015-50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів).
Слід зазначити, відповідно до п.13 ч. 1 ст. 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Частиною ч. 3 ст. 17 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, відповідно до п.1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження файлів з сканованими копіями нижчезазначених документів.
Додатково про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, передбачених п.5,6,12,13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону зазначається учасником шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель у встановленому порядку з посиланням на довідку складену за формою додатку до цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника та інше.
Крім того, відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що у відповідності до вимог ч.1 ст. 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
На виконання вказаних вимог ТД учасником ТОВ «Крок ЛТД» в складі тендерної пропозиції надана Довідка від 10.02.2022 № 4 про відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі« від 25.12.2015 № 922-VIII (файл довідка ст. 17.pdf).
Однак, дослідженням Єдиного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/26677/21 від 01.09.2022, задоволено позов Головного управління ДПС у Харківській області до ТОВ «Крок ЛТД» про стягнення податкового боргу у сумі 297 468,84 грн.
Відповідно до описової частини вказаного рішення податковий борг ТОВ «Крок ЛТД» виник на підставі: 1) податкової декларації з податку на додану вартість № 9239468323 від 20.08.2021 (залишок недоплаченої суми) у розмірі – 122 032,84 грн.; 2) податкової декларації з податку на додану вартість № 9271613036 від 17.09.2021 у розмірі – 175 436,00 грн. За приписами пункту 56.11 статті 56 Податкового кодексу України не підлягає оскарженню грошове зобов`язання, самостійно визначене платником податків.
Таким чином, на час подання тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі UA-2022-01-13-006524-а (11.02.2022), ТОВ «Крок ЛТД» мало податковий борг у сумі 297 468,84 гривень.
З огляду на викладене, довідка ТОВ «Крок ЛТД» від 10.02.2022 № 4 про відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (файл довідка ст. 17.pdf) не відповідає дійсності, а тому, відповідно до п.13 ч. 1 ст. 17 Закону, Замовник повинен був прийняти рішення про відмову учаснику ТОВ «Крок ЛТД» в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Також абз.4 п.1 ч.1 ст.31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону
Отже, за таких обставин Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Крок ЛТД» на підставі до п.13 ч. 1 ст. 17 та абз.4 п.1 ч.1 ст.31 Закону, проте, не вжив таких заходів, чим порушено вказані законодавчі норми.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, у п.5.4 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель файли з сканованими копіями нижчезазначених документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону:
- довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, про відсутність судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість за яке не знято або не погашено у встановленому законом порядку (довідка повинна бути надана на керівника Учасника; у разі надання повноважень керівником Учасника іншій особі на підпис документів в складі тендерної пропозиції, крім зазначеної довідки відносно керівника Учасника, надається також довідка відносно такої уповноваженої особи); надання зазначеної довідки також підтверджує відсутність притягнення уповноваженої особи учасника до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; довідка має бути видана не раніше ніж за 90 днів до дати надання Замовнику;
Учасник-нерезидент у разі неможливості надати довідку від Міністерства внутрішніх справ України надає лист про те, що його не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене ним з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в Україні, так і в країні його реєстрації. Документ надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою (у разі її використання) у сканованому вигляді в форматі PDF або електронний документ з накладеним ЕП відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги»
- довідка, складена учасником у довільній формі, за підписом уповноваженої особи, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;
Проте, переможцем торгів ТОВ «Крок ЛТД» не надано вказані документи шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, чим не виконано вказані вимоги ТД Замовника та ч. 6 ст. 17 Закону.
Відповідно до абз.3 п.3 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Аналогічна вимога міститься у п.5.4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника
Крім того, у п.5.4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що додатково переможець торгів на виконання вимог ч.2 ст.41 Закону під час укладення договору про закупівлю, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме:
- скановану копію чинної редакції статуту із змінами і доповненнями (для іноземного учасника - належним чином завіреного перекладу витягу з торгового реєстру країни знаходження), або іншого документу в залежності від законодавства країни, де зареєстрований учасник;
- скановану копію протоколу (рішення) зборів засновників, що підтверджує повноваження керівника підприємства на підписання договору про закупівлю.
Такі документи учасником також не оприлюднено, чим не дотримано вказані вимоги ТД Замовника.
У п.5.4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що ненадання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю інформації про право підписання договору про закупівлю вважається відмовою від підписання договору відповідно до вимог тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Проте, Замовником не вжито заходів щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крок ЛТД», чим порушено абз.3 п.1 ч.1, абз.3 п.3 ч.1 ст.31 Закону.
Крім того, відповідно до підпункту 5.1.2 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що для участі у процедурі закупівлі учасники повинні надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, в тому числі: декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, згідно з «Переліком видів робіт підвищеної небезпеки» до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», в редакції, затвердженій Постановою КМУ від 03.02.2021 № 77, а саме роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Як встановлено з документів, які складають тендерну пропозицію ТОВ «Крок ЛТД», Декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 14.12.2012 № 125 (файл Декларація на роботи на висоті.pdf) не відповідає формі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка затверджена Додатком 8 до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, чим не дотримано вказані вимоги ТД Замовника.
При цьому в порушення згідно ч.16 ст.29 Закону передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, така дія Замовником не вчинена, чим порушено вказану законодавчу норму.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2022
Інформація щодо неможливості усунення виявлених порушень