Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПАТ «МАКРОХІМ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «МАКРОХІМ» (далі – ПАТ «МАКРОХІМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» (далі – ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 25.10.2022 № 152, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2022, договір від 09.11.2022 № 244, пояснення Замовника, надані 06.12.2022 та 12.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації (далі – Додаток 3) Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій, зокрема, копії сертифікатів від виробника (у разі надання сертифікатів іноземною мовою, вони повинні мати переклад українською мовою), які офіційно підтверджують якість товару, аналогічні тим, які будуть надані при поставці товару.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно із частиною тринадцятою статті 29 Закону замовники та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
При цьому, учасник ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (19.10.2022) у складі своєї тендерної пропозиції не надав через електронну систему закупівель копії сертифікатів від виробника на товар, визначений у п/п 131-149 таблиці Додатку № 3 до тендерної документації (азотна кислота для аналізу; етилацетат для газової хроматографії; формамід; N, N'-диметилформамід; дихлорметан для газової хроматографії; дихлорметан хч; диізопропіловий ефір; циклогексан для ГХ; метанол для LC/MS; метанол для ГХ / МС; мурашина кислота для LC/MS; дікалієва сіль оксалатової кислоти моногідрат; калію гідроксид; калію тіоціанат; калія бромід; калію карбонат; міді сульфат пентагідрат, для аналізу; ЕДТА динатрієва сіль дигідрат; флорісил для хроматографії), чим не дотримався вимог пункту 1 Додатку 3 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив його до оцінки.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
Виконано
Оцінка ДАСУ від 27.01.2023
-
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лабораторних реактивів та стандартних зразків (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-17-000367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання АТ «Макрохім» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2022 · Замовник: Відповідь ДАСУ
Доброго дня! Додаємо відповідь.
07.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лабораторних реактивів та стандартних зразків (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-17-000367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо допущення до оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Хімлаборреактив», тоді як, у складі його тендерної пропозиції на недотримання вимог додатку № 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації відсутні:
- копії сертифікатів від виробника на товар, визначений у п/п 131-149 таблиці додатку № 3 до тендерної документації (азотна кислота для аналізу; етилацетат для газової хроматографії; формамід; N, N'-диметилформамід; дихлорметан для газової хроматографії; дихлорметан хч; диізопропіловий ефір; циклогексан для ГХ; метанол для LC/MS; метанол для ГХ / МС; мурашина кислота для LC/MS; дікалієва сіль оксалатової кислоти моногідрат; калію гідроксид; калію тіоціанат; калія бромід; калію карбонат; міді сульфат пентагідрат, для аналізу; ЕДТА динатрієва сіль дигідрат; флорісил для хроматографії);
- письмове підтвердження у довільній формі, що поставка товару буде проводитись згідно із заявкою замовника з дотриманням вимог до зберігання та транспортування товару;
- письмове підтвердження у довільній формі, що товар повинен поставлятись виключно в пакуванні виробника (пакування та маркування товару повинно відповідати його характеру);
- письмове підтвердження у довільній формі, що на момент поставки товару термін придатності товару повинен бути не менше 70% від загального.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.12.2022 · Замовник: Відповідь
Доброго дня! Надаємо відповідь.