Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 734+600-км 747+600

Висновок

За результатами аналізу питання щодо дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення статті 27 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення статті 27 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», ТОВ «Ростдорстрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення терміну дії банківської гарантії (забезпечення виконання договору про закупівлю) у відповідність до строку дії договору (із змінами) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженої особи від 01.06.2022 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой»), протокол розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою від 15.06.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2021, договір підряду від 02.07.2021 № 429/21 (далі – Договір), додаткові угоди від 16.08.2021 № 2, від 28.12.2021 № 6 та

від 29.07.2022 № 8 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.12.2022 та 13.12.2022.

Моніторингом установлено, що учасник-переможець ТОВ «Ростдорстрой» до укладання Договору надав забезпечення виконання договору (банківська гарантія від 24.06.2021 № 205819/57-8, видана акціонерним товариством «Банк Січ» на суму 5 800 380,00 грн терміном дії до 04.05.2022 року).

Слід зазначити, що забезпеченням виконання договору про закупівлю є надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю (пункт 9 частини першої статті 1 Закону).

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. У разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків тощо (статті 653 ЦК України).

Згідно із статтею 650-1 ЦК України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору. Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.

Зазначені запевнення також визначені у статті 27 Закону, якою передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів щодо продовження ТОВ «Ростдорстрой» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії (з урахуванням змін щодо терміну дії Договору до 31.12.2022 відповідно до додаткової угоди від 28.12.2021 № 6 до Договору).

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав через електронну систему закупівель інформацію 13.12.2022, чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту.

При цьому відповідно до пояснень Замовника на зазначений запит Держаудитслужби «термін дії Банківської гарантії не продовжувався, оскільки ні тендерною документацією, ні умовами договору такий обов’язок на переможця процедури закупівлі та підрядника не покладався. Крім того, на адресу замовника, відповідно до пункту 16 Договору, надійшов лист Підрядника від 29 лютого 2022 року № 29/1 (додається) про настання форс-мажорних обставин, неможливість належного виконання договірних зобов’язань та пролонгації дії Банківської гарантії №205819/57-8».

Таким чином, термін дії банківської гарантії від 24.06.2021 № 205819/57-8, виданої акціонерним товариством «Банк Січ» на суму 5 800 380,00 грн закінчився 04.05.2022, і будь-яка вимога за нею повинна бути доставлена Гаранту не пізніше зазначеної дати.

Зазначеним учасник-переможець ТОВ «Ростдорстрой» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання ним своїх зобов’язань за Договором до закінчення терміну його дії (до 31.12.2022) та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору.

Отже, Замовник уклав зміни до Договору (додаткову угоду від 28.12.2021 № 6 до Договору) з порушенням особливостей, визначених статтею 27 Закону, в частині надання забезпечення виконання договору та його повернення після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2022

Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 734+600-км 747+600», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-04-23-002141-a.

Держаудитслужбою в електронній системі закупівель 16 грудня 2022 року оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу із зобов’язанням щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

На виконання зобов’язання Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» з метою забезпечення виконання договору надано Гарантію №G10777/22, видану 21 грудня 2022 року акціонерним товариством «КОМІНБАНК» терміном по 04 травня 2024 року.

Оцінка ДАСУ від 28.12.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення