Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 19.11.2021 № 288 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, вимоги про усунення невідповідностей, договір від 24.02.2022 № 9 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 28.02.2022 № 9/1, від 02.03.2022 № 9/2, від 12.5.2022 № 9/3 та від 01.08.2022 № 9/4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.12.2022.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником, відповідно до статті 16 Закону, установлено кваліфікаційні критерії, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи у порядку згідно Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та технічних засобів, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі та надають заповнену Таблицю 1 з інформацією та документами.
В тендерній документації визначено мінімально необхідна кількість техніки, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до Таблиці 1.
Учасник ТОВ «ШБУ-77» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та технічних засобів від 29.11.2021 № О-2378 (далі – Довідка), в якій не підтвердив мінімально необхідну кількість техніки, зокрема відсутні автомобіль бортовий – 3 шт., автосамоскид – 4 шт., асфальтоукладальник - 2 шт., дорожня фреза – 2 шт., компресор – 3 шт., коток вібраційний комбінованої дії – 1 шт, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.
Крім того, в пункті 43 Довідки зазначено, що ТОВ «ШБУ-77» відповідно договору про надання послуг від 01.11.221 № 01/1-2021 має право користування автогідропідіймачем (автопідйомник) NISSAN CABSTAR TL 35, 2011 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всі вказані у довідці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються, зокрема: посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди (сублізингу) та інше; оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації) та копію інвентарної картки обліку об’єкта основних засобів від орендодавця на інше обладнання (машини та механізми), реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України.
Однак в складі пропозиції учасник ТОВ «ШБУ-77» не надав договір про надання послуг автопідйомником NISSAN CABSTAR TL 35, свідоцтво про його реєстрацію та листа-підтвердження щодо не заперечення використання транспортного засобу, чим не дотримано вимога пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник установив учаснику ТОВ «ШБУ-77» вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника (надати довідку про наявність обладнання, з підтвердженням мінімально необхідної кількості техніки з підтверджуючими копіями документів, договір про надання послуг від 01.11.2021 № 01/1-2021, свідоцтво про його реєстрацію транспортного засобу NISSAN CABSTAR TL 35 та листа-підтвердження щодо не заперечення його використання), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Слід зазначити, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «ШБУ-77» надано довідку про наявність обладнання та технічних засобів від 12.01.2022 № Т-6971, в якій не зазначено про транспортний засіб NISSAN CABSTAR TL 35 та не надано договір про надання послуг від 01.11.2021 № 01/1-2021, свідоцтво про його реєстрацію транспортного засобу NISSAN CABSTAR TL 35 та листа-підтвердження щодо не заперечення його використання.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та допустив його до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2024
Договір розірвано відповідно до Додаткової угоди 9/7 від 09.07.2024 року, та оприлюднено в електронній системі закупівель 09.07.2024 року
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп на ділянці км 721+068 - км 748+726, Закарпатська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-002980-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ПБС» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 3 % від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, надаємо наступні пояснення:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості об’єкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп на ділянці км 721+068 - км 748+726, Закарпатська область,здійснено згідно робочої документації затвердженої наказом начальником Служби автомобільних доріг у Закарпатській області № 64 від 10.09.2021 року (що додається) та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (що додається).
2. Що стосується надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, зазначаємо, що ТОВ «ПБС» було своєчасно, в повному обсязі та з дотриманням вимог чинного законодавства України виконано вищезазначені вимоги. Гарантії виконання зобов’язань № 2682-22 від 11.02.2022 р., наданої АТ «БАНК АЛЬЯНС» на суму 39 355 107,30 (Тридцять дев’ять мільйонів триста п’ятдесят п’ять тисяч сто сім гривень 30 коп.). При цьому, Листом від 11.05.2022 № 11/05-1 (додається) та Листом від16.05.2022 № 16/05-03 ТОВ «ПБС» звернулось із проханням щодо повернення забезпечення виконання умов договору у зв’язку з настанням форс-мажорних обставин непереборної сили, а саме військової агресії російської федерації проти України та введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року, що підтверджується листом Торгово-промислової палати України №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р.. Враховуючи складну економічну ситуацію в країні, задля можливості виконання Підрядником своїх обов’язків перед Державою, зокрема щодо сплати загальнообов’язкових платежів (податків, зборів, тощо), щодо виплат заробітної плати працівникам, соціальних відрахувань, та інше, а також те, що Підрядник, підтвердив гарантійним листом № 11/05-02 від 11.05.2022р., зобов’язався протягом 20 робочих днів після закінчення обставин непереборної сили або з дня отримання бюджетних асигнувань, повторно надати забезпечення виконання договору, Службою автомобільних доріг у Закарпатській області було прийнято рішення щодо укладення додаткової угоди №9/3 до договору № 9 від 24.02.2022 р. та повернення ТОВ «ПБС» паперової банківської гарантії, що підтверджується листом від 16.05.2022р. № 417/04-07 (додається).