Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 720+995 - км...

Висновок

порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» .

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення вартості Договіру № 555/21 у відповідність до вартості основного договору від 10.06.2021 № 408/21 (із змінами) та застосованої підстави переговорної процедури ( пункт 5 частини другої статті 40 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення переговорної процедури, протокол прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 14.12.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2021, договір підряду від 28.12.2021 № 555/21 (далі – Договір № 555/21), додаткові угоди від 28.12.2021 №1, від 29.07.2022 № 3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.12.2022.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів щодо визначеної очікуваної вартості закупівлі та щодо інформації та відповідних документів щодо обсягів та сум додаткових робіт, які передбачені Договором від 28.12.2021 № 555/21.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав через електронну систему закупівель зазначені документи та інформацію 13.12.2022, чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру та визначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 142 828 490,40 грн, відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Відповідно до наданої 12.10.2022 Замовником відповіді на запит Держаудитслужби, основний договір про закупівлю від 10.06.2021 № 408/21 (далі – основний договір) укладений за результатами відкритих торгів за номером ID: UA-2021-04-06-008463-a з товариством з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі - ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») на суму 391 500 000,00 гривень.

При цьому, за ініціативою переможця торгів ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» з причин зазначених в листі від 04.08.2021 № 10, зокрема проектована ділянка автомобільної дороги перетинає межі приватизованої земельної ділянки, Замовник за основним договором здійснив повторну експертизу робочого проекту, за результатами якого отримано відкоригований експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 720+995 – км 729+657» Кіровоградська область. Коригування від 17.11.2021 № V-0367-21/проексп, виданого товариством з обмеженою відповідальність «ПРОЕКСП» (далі –Експертний звіт

від 17.11.2021).

Отже, Замовник за ініціативою переможця торгів ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», враховуючи внесені зміни до робочого проекту по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 720+995 – км 729+657 та відсутність фінансування, 28.12.2021 уклав додаткову угоду до основного договору від 28.12.2021 № 8 (далі – Додаткова угода № 8), якою передбачив, зокрема зменшення суми договору на суму

153 266 102,6 грн та яка становить 238 233 897,40 грн та одночасно продовжив строк дії договору та строк виконання робіт до 31.12.2022, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань.

Поряд цим, Замовник 14 грудня 2021 року відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону розпочав закупівлю аналогічних робіт за переговорною процедурою за номером ID: UA-2021-12-14-009048-b, очікуваною вартістю 142 828 490,40 гривень.

Водночас, Замовник не враховуючи того факту, що вже внесені зміни до робочого проекту по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 720+995 – км 729+657 (28.12.2021) та зменшене фінансування на суму 153 266 102,6 грн, 28.12.2021 укладає Договір № 555/21 за результатами переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-12-14-009048-b на суму 142 828 490,40 грн, що перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-04-06-008463-a (ціна основного договору після внесення змін Додатковою угодою № 8 становить

238 233 897,40 грн).

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 142 828 490,40 грн з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Запити й пояснення