Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина -...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне (окремими ділянками), Дніпропетровська область км 112+121 - км 148+916, км 149+742 - км 154+411 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-15-002338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю від 21.09.2021 № ПС-Т-04-12-1 відповідно до додаткової угоди від 16.11.2022 № 4 до цього договору.

4. Надати копії додаткових угод №№ 1-3 до договору від 21.09.2021 № ПС-Т-04-12-1 та пояснення щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до зазначеного договору та вказаних додаткових угод.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запит

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.

Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:

1.Закупівля «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне (окремими ділянками), Дніпропетровська область км 112+121 - км 148+916, км 149+742 - км 154+411 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2021-07-15-002338-a) була оголошена 15.07.2021р. на підставі проектної документації ,кошторисна частина якої була розглянута експертною організацією ДП «ЖИЛКОМ» що підтверджена експертною оцінкою № 326-ЕО-21/В від 09.07.2021р.

Обсяг коштів на проведення робіт з утримання та розвитку автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури ,що здійснюються за рахунок коштів обласного бюджету у 2021 році по одержувачу-Службі автомобільних доріг у Дніпропетровській області згідно розпорядження Голови Обласної Державної адміністрації від 27.05.2021 року №Р-485/0/3-21(зі змінами)-100 000,00 грн.(Зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 25.01.2021р №Р-38/0/3-21).

Очікувана вартість закупівлі-1 107 700 231,00 грн

Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість розрахована згідно проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Поточні ціни на матеріальні ресурси були прийняті за даними, де поточні ціни на матеріальні ресурси для робіт по об'єкту будівництва в кошторисній документації визначаються за ціною, що склалася в регіоні, відповідно до 5.7 СОУ 42.1-37641918-085:2018 та п.5.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1 – 2:2013.

Обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Доведення експлуатаційного стану дорожнього покриття та елементів дороги до вимог нормативних документів (ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1). Створення сприятливих умов для підвищення рівня безпеки дорожнього руху.

Загальна протяжність ділянок – 40,624 км, а саме:

км 112+121 - км 148+916,

км 149+742 - км 154+411.

Категорія дороги:

– км 112+121 – км 130+000 - ІІІ категорія;

– км 130+000 – км 138+000 - ІV категорія;

– км 138+000 – км 148+916 - ІІІ категорія;

– км 149+742 – км 152+662 - ІІІ категорія;

– км 153+502 – км 154+411 - ІІІ категорія.

Додатки : наказ №171 від 09.07.2021р.(2 аркуша) експертна оцінка №326-ЕО-21/В від 09.07.2021р.(2 аркуша) зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва (3 аркуша), Розпорядження Голови Обласної Державної адміністрації від 27.05.2021 року №Р-485/0/3-21(зі змінами)-100 000,00 грн.(Зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 25.01.2021р №Р-38/0/3-21).(4 аркуша)

2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5962/53287.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також додатково повідомляємо, що через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурні підрозділи, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг може некоректно відображатись та бути тимчасово призупинена.

3. Щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 21.09.2021 № ПС-Т-04-12-1 та додаткових угод №№ 1-3 до зазначеного договору.

Відповідно до пп. 11 п. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Оприлюднення інформації про закупівлю) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Пунктом 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

Таким чином, оприлюднення будь яких інших змін до Договору, за виключенням тих, що передбачені частиною п’ятою статті 41 цього Закону, не є обов’язковими для оприлюднення в електронній системі закупівель.

Додаткові угоди № 1, № 2 до Договору № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021 були укладені у зв’язку із зміною джерел фінансування та розподілом фінансування по роках. З урахуванням приписів ст. 10, ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначені додаткові угоди не були оприлюднені в електронній системі закупівель.

4. Щодо укладення додаткової угоди № 3 від 06.07.2022 до Договору № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021

30.06.2022 на адресу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області області звернулось ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРІНГ» з листом (вих.№ 1/1 від 30.06.2022) в якому зазначило про обставини непереборної сили, які настали для ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРІНГ» у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, та просило тимчасово, на період дії воєнного стану, звільнити товариство від зобов’язань згідно відповідних гарантій виконання.

Також, в додаток до листа № 1/1 від 30.06.2022, ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРІНГ» надало Службі автодоріг Гарантійний лист від 30.06.2022 № 2/1. Зі змісту зазначеного листа вбачається, що ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРІНГ» гарантує, повторно забезпечити виконання Договору № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021 шляхом надання банківської гарантії протягом 20 робочих днів, після закінчення обставин непереборної сили (форс-мажору) або з дня отримання бюджетних асигнувань.

Уважно розглянувши зазначене звернення, Сторони дійшли згоди про укладення додаткової угоди до Договору № 3 від 06.07.2022, проаналізувавши та з урахуванням наступного:

- Відповідно до умов ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно зі статтею 638 Цивільного Кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

- Відповідно до ст. 180 ГК України (Істотні умови господарського договору) при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

- Фактично у законодавстві немає визначення неістотних умов договору. Втім, неістотними умовами можна вважати все те, що не було визнано законодавцем істотними. Тобто замовник та виконавець можуть погодити певні умови договору важливими, або такими, що не впливають на укладення договору.

- Загальновідомим фактом в Україні є збройна агресія російської федерації проти України. У зв’язку з цим Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 24.02.2022 р.

- 28 лютого 2022 року ТПП видала документ під № 2024/02.0-7.1, який адресувала всім, кого це стосується, і яким підтвердила існування форс-мажорної обставини військової агресії Російської Федерації проти України та введення воєнного стану в Україні (розміщене на офіційній веб сторінці за посиланням: https://ucci.org.ua/uploads/files/621cba543cda9382669631.pdf).

- п. 10.2. Договору № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021 передбачено, що сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим Договором внаслідок дії обставин непереборної сили, зобов’язана у триденний строк з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі.

- Наявність обставин непереборної сили та строк їх дії підтверджується відповідними документами, які видаються Торгово-промисловою палатою або її територіальними органами.

- На період дії воєнного стану в Україні, Служба, як Замовник за Договором № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021, також є стороною, для якої настали обставини непереборної сили.

Разом з тим, Президент України, та Уряд, офіційно закликають до відновлення економіки в країні, в тому числі шляхом найскорішого запуску виробництва, тощо. Підприємства та організації, що в мирний час виконували роботи/надавали послуги в якості належних та добросовісних підрядників для Служби автодоріг, на сьогоднішній день, як і сама Служба, зазнали великих втрат у зв’язку з військовою агресією рф проти України (постійні обстріли, втрата активів, майна, працівників, тощо). Водночас, сплата податків та заробітної плати працівникам такими особами вкрай важлива для економіки України, та кошти, які виступають гарантійним зобов’язанням за діючими, але на сьогодні фактично призупиненими договорами, можуть бути направлені на такі цілі, без завдання збитків та шкоди Службі автодоріг.

Тому, з метою можливості реалізації такої процедури, Службою було доповнено Договір № ПС-Т-04-12-1 від 21.09.2021, а саме розділ 12, без зміни істотних умов Договору. З урахуванням приписів ст. 10, ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначена додаткова угода не була оприлюднена в електронній системі закупівель.

Додатки:

Додаткові угоди та гарантійний лист додаються

Начальник тендерного відділу Юлія МОВЧАН