Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ШРБУ-48» та ТОВ СУНП «АВТОСТРАДА» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», КОНСОРЦІУМА «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 22.07.2021 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМА «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ», товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ СУНП «АВТОСТРАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 21.09.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021, договір від 04.10.2021 № 105.1-03 (далі – Договір), додаткові угоди від 22.12.2021 № 1, від 11.02.2022 № 2, від 01.08.2022 № 3 до Договору, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 06.12.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності з вимогами Додатку № 1 ТД, зокрема, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності, необхідної для виконання технічної специфікації (технічного завдання), техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Поряд з цим, Замовником також встановлено обов’язковий мінімальний перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання за предметом закупівлі, зокрема: автогідропідіймач, висота підйому до 28 м (включно) – 1 шт. (позиція 4).
Учасник ТОВ «ШРБУ-48» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідних для виконання технічного завдання від 19.08.2021 № 22/41, в якій під номером 23 зазначено загальний вантажний автопідйомник (автогідропідіймач висота підйому до 28 м (включно)), ЗИЛ 433362, 2007р. (Договір про надання послуг від 17.08.2021 № 170821 з ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ»).
Також, на підтвердження залученої техніки ТОВ «ШРБУ-48» надало файл (10.7 Послуги Дорстрой Монтаж Київ.rar) з документами:
- копія листа-підтвердження власника ТОВ «ВІА ДОБРОБУД» щодо не заперечення використання його машин та механізмів, що орендуються ТОВ «Дорстрой Монтаж Київ» по договору оренди від 31.01.2020 № ВІА 31012020-1 для надання послуг ТОВ «ШРБУ-48» (файл 10.7.7 лист ТОВ ВІА ДОБРОБУД.pdf);
- реєстраційний документ на загальний вантажний автопідйомник
ЗИЛ 433362 (10.7.4 техпаспорт на ЗИЛ 433362.pdf);
- Автоподъемник телескопический АП-18-07 (10.7.11 паспорт на установку.pdf);
- висновок експертизи №40705159-09-00-623/06.21 (10.7.12 висновок експертизи на установку .pdf),
які підтверджують можливість автопідйомника АП-18-07 підйому на висоту до 18 м 1-го або 2-х робітників для виконання ремонтних, будівельно-монтажних робіт та обслуговування електромереж напругою до 1000 В.
Отже, відповідно до наданих документів, учасник ТОВ «ШРБУ-48» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив наявність автогідропідіймача з висотою підйому до 28 м (включно), чим недотримався вимог пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та частини №1.1.1 розділу №1.1. Додатку №1 тендерної документації Замовника.
Слід зазначити про аналогічну інформацію в учасників ТОВ СУНП «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ».
Так, ТОВ СУНП «АВТОСТРАДА», на виконання вимог частини №1.1.1 розділу №1.1. Додатку №1 тендерної документації Замовника у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 16.08.2021 № 736/30, у якій під номером 4 зазначив наявність автогідропідіймача висота підйому до 28 м (Вантажний - спеціальний/FREIGHT-SPECIAL/АВТОПІДЙОМНИК ТК/IV/AGP 21). При цьому, учасник не зазначив висоту підйому до 28 м (включно). Також надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія СХВ 176289, реєстраційний номер АВ5617НТ та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на автопідйомник ТК/IV/AGP 21, в яких відсутня інформація щодо висоти його підйому до 28 м (включно).
Примітка. Відповідно до інформації, що є у вільному доступі в мережі інтернет, робоча висота піднімання автогідропідіймача ТК/IV/AGP 21 становить 21 м., висота підйому робочої платформи до рівня підлоги в люльці 19,5 м.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ СУНП «АВТОСТРАДА» та ТОВ «ШРБУ-48», як таких, що не відповідали кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ТОВ «ШРБУ-48» Договір.
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 560+224 – км 576+388 (окремими ділянками), Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-22-000403-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ШРБУ-48» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 22.12.2022 № 1, від 11.02.2022 № 2, від 01.08.2022 № 3 до договору від 04.10.2021 № 105.1-03.
5. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем торгів пункту 6 розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Пояснення
1. Черкаським відділом комплексного проектування Державного підприємства Українського державного інституту з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» на замовлення Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі - Служба) відповідно до договору від 24.02.2021 року № 15/1-03 було розроблено проектну документацію по об’єкту « Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через Вінницю) на ділянці км 560+224 км576+388 (окремими ділянками), Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8 ». Черкаською філією Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша будівельна експертиза» було проведено експертизу проектної документації по Об’єкту, в результаті чого отримано експертний звіт (позитивний) від 13.05.2021р. року № 1-210506. Проектну документацію затверджено Наказом Служби автомобільних доріг України від 21.05.2021 року № 41. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженої проектної документації по Об’єкту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик міститься у Додатку №3 до тендерної документації «Технічна специфікація (Технічне завдання). Бюджетні призначення на об’єкт поточного ремонту визначено постановами Кабінету Міністрів України №122 від 17.02.2021 р. «Деякі питання дорожнього господарства» (зі змінами), №891 від 18.08.2021 р. «Про затвердження Порядку використання коштів загального фонду державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, у 2021 році» (зі змінами). 2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість пояснюємо наступне. Після 24.02.2022 року Службою було виявлено факт відсутності будь-якої інформації щодо раніше розміщеного на власному веб-сайті Служби обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та іншої інформації щодо процедур закупівель Служби. Служба звернулась (лист від 05.10.2022 року №1214/08) до Державного агентства автомобільних доріг України (далі-Укравтодор) з приводу отримання роз’яснення щодо причин зникнення з веб-сайту Служби автомобільних доріг у Черкаській області інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та іншої інформації щодо процедур закупівель Служби після 24.02.2022 року та можливості відновлення всієї зниклої інформації. Відповідь Укравтодору надається (лист №2203/1/11-04/07-3194/09-22 від 06.10.2022 (вх№198/01-12 від 06.10.2022)). 3. Товариством з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» в повній мірі дотримано вимогу частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Копії документів додаються. 4. Підставою для укладання Додаткової угоди №1 до Договору є постанови Кабінету Міністрів України №122 від 17.02.2021 р. «Деякі питання дорожнього господарства» (зі змінами), №891 від 18.08.2021 р. «Про затвердження Порядку використання коштів загального фонду державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, у 2021 році» (зі змінами). Підставою для укладання Додаткової угоди №2 є постанови Кабінету Міністрів України №65 від 19.01.2022 р. «Деякі питання дорожнього господарства», №64 від 19.01.2022 «Про умови залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2022 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг». Підставою для укладання Додаткової угоди №3 є положення статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (зі змінами від 31.05.2022 №2290-IX) та постанова Кабінету Міністрів України №803 від 15.07.2022 р. «Деякі питання дорожнього господарства», згідно якої, у зв’язку із Збройною агресією РФ, фактично знято фінансування робіт по об’єкту та перенесено на 2023 р. 5. Товариством з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» в повній мірі дотримано вимогу пункту 6 розділу 6 тендерної документації. Копії документів додаються.