Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Харківщини» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 13.10.2021
№ 89/Д, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БК ЄВРОДОР» (далі – ТОВ «БК ЄВРОДОР»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір про закупівлю послуг від 21.12.2021 № 21/12-21, повідомлення про внесення змін до договору від 22.12.2021 та 21.02.2022, додаткова угода від 22.12.2021 № 1 та від 21.02.2022 № 4, пояснення та документи Замовника, надані 08.12.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та відповідних документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме: складеного дефектного акту по об'єкту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, про які Замовник зазначив у поясненнях, оприлюднених 08.12.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-13-001221-a, Державне підприємство «Дороги Харківщини» (надалі – Замовник), повідомляє наступне.
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
7 грудня 2022 року Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 - км 9+000 у Харківській області».
08 грудня 2022 року Замовником було надано пояснення на запит у повному обсязі.
Зазначаємо, що дефектний акт по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 - км 9+000 у Харківській області» та відомість ресурсів по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 - км 9+000 у Харківській області» наявні в тендерній документації замовника опублікованій на сайті prozorro.gov.ua та знаходяться у вільному доступі.
Виходячи з вище викладеного, порушення норм частини 5 статті 8 Закону відсутні.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі із поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 - км 9+000 у Харківській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-001221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо причин та обставин не оприлюднення додаткових угод № 2, № 3, до договору від 21.12.2021 № 21/12-21 та інших за їх наявності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Державне підприємство «Дороги Харківщини» повідомляє наступне.
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі складеного Дефектного акту по об'єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 – км 9+000 у Харківській області», який складається відповідно до ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», ДБН В.2.3-4:2015 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. Проектування Частина ІІ Будівництво», та інших діючих нормативних документів. Розмір витрат та визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212501 Під`їзд до смт Хорошеве км 0+000 – км 9+000 у Харківській області», який розраховується згідно Дефектного акту у відповідності до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та згідно з Розпорядженням ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ «Про розподіл коштів субвенції з державного бюджету та внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 17 березня 2021 року №128».
2. Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник повідомляє, що договір про закупівлю послуг від 21.12.2021р. №21/12-21 укладений між Державним підприємством «Дороги Харківщини» та Товариством з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» містить 4 (чотири) додаткові угоди. Додаткові угоди №2 та №3 були не опубліковані відповідно до частини 7 статті 41 Закону через відсутність обставин зазначених у частині 5 статті 41 Закону.
Скан-копію договору з усіма додатками та усіма додатковими угодами додаємо до пояснення.