Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800, очікуваною вартістю 347 395 000,00 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-24-001509-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3.Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.

4.Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору від 27.07.2021 № 40.

5.Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 16.12.2021 № 3 та від 17.02.2022 № 5 до Договору від 27.07.2021 № 40.

6. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» вимог частини другої статті 41 Закону.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу (UA-M-2022-11-23-000020) процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800 (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-24-001509-c) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.

4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору від 27.07.2021 № 40.

5. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 16.12.2021 № 3 та від 17.02.2022 № 5 до Договору від 27.07.2021 № 40.

6. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» вимог частини другої статті 41 Закону.

Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 30.11.2022 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:

1. Стосовно здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість:

Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючої автомобільної дороги було визначена потреба у підвищенні транспортно – експлуатаційної якості ділянки дороги, створення більш комфортних умов руху автомобілів.

Обґрунтування очікуваної вартості визначена відповідно до проектно – кошторисної документації за зведеним кошторисним розрахунком.

2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо наступне.

Інформація про публічні закупівлі Замовника, в тому числі інформація, яка регламентована нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 року № 1266) постійно оприлюднювалась на власному веб-сайті Служби автомобільних доріг у Рівненській області (https://rv.ukravtodor.gov.ua). Проте, на даний час інформація, розміщена протягом останніх трьох років Службою, відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням.

Послуги з обслуговування, розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) здійснювало Державне підприємство «Українські спеціальні системи» відповідно до договору від 23.03.2021 року № 11.324/21 укладеного з Державним агентством автомобільних доріг України (надалі - Укравтодор). Враховуючи вищенаведене Служба звернулась листом до Укравтодору стосовно надання роз'яснень щодо зникнення з веб-сайту Служби інформації розміщеної протягом останніх трьох років. У листі від 09.09.2022 року № 1909/1/11-04/07-2650/09-22 Укравтодор повідомив, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях в мережі Інтернет із забезпеченням комплексної системи захисту інформації захищеного вузла доступу до неї, однак 24.02.2022 року веб-сайт перестав працювати, зник доступ до розміщеної інформації та до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

З цього приводу Укравтодором було направлено лист від 25.05.2022 року № 872/1/11-04/06 до Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з проханням надати інформацію стосовно причин припинення доступу до ресурсу починаючи з 24.02.2022 року та відновленні всієї інформації та працездатності веб-сайту та отримав відповідь від ДП «УСС» в якій зазначено, що відбулась кібератака на ресурси даного підприємства в наслідок чого відбулося видалення сайту Укравтодору та його резервних копій.

Наразі фахівці ДП «УСС» проводять відновлювальні роботи, однак зважаючи на шкоду нанесену внаслідок кіберінциденту, тривалий термін здійснення робіт, передбачити термін відновлення неможливо.

Станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби. Тому надати посилання на запитувану Вами інформацію можливо буде після відновлення роботи сайту.

3. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю зазначаємо наступне.

Переможцем торгів ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" згідно предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800 (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» було надано гарантію забезпечення виконання договору № BGV/UA/03-2-09068 від 22.07.2021 року, яка розміщена в електронній системі закупівель у розділі документи ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" (див. файли «Супровідний лист.pdf», який оприлюднений 26.07.2021 року об 09:42, «ГАРАНТІЯ (5).pdf», який оприлюднений 23.07.2021 року об 14:58, «документи.pdf», який оприлюднений 23.07.2021 року об 14:58). Також додатково надаємо сканкопію даної гарантії забезпечення виконання договору з підтверджуючими документами про її надання замовнику та сканкопію «ЗМІНИ №1 ДО ГАРАНТІЇ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ №: BGV/UA/03-2-09068 від 22.07.2021 року» з підтверджуючими документами.

4. Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору від 27.07.2021 № 40 зазначаємо наступне.

15.07.2021 року згідно засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Рівненській області протоколом № 250 було прийняте рішення про визначення ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" переможцем процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800 (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», номер закупівлі UA-2021-05-24-001509-c та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" з подальшим його оприлюдненням в електронній системі закупівель у строки передбачені статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», який розміщена в електронній системі закупівель у розділі рішення стосовно ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" (див. файли «Рішення та повідомленнялист.pdf», який оприлюднений 15.07.2021 року об 16:30).

Згідно частини 5 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

А згідно частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Тобто, з дня визначення переможцем торгів ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" з подальшим оприлюдненням в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (15.07.2021 року) до дня укладання договору № 40 від 27.07.2021 року з подальшим оприлюдненням звіту про результати проведення процедури (27.07.2021 року) минуло 12 днів, що в межах строку визначеного частинами 5 та 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» для укладання договору, без необхідності продовження строку для укладання договору. Замовник не продовжував строк для укладання договору № 40 від 27.07.2021 року.

5. Щодо надання інформації та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 16.12.2021 № 3 та від 17.02.2022 № 5 до Договору від 27.07.2021 № 40 зазначаємо наступне.

5.1. Щодо об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 16.12.2021 № 3 до Договору від 27.07.2021 № 40 зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Під час наданні послуг з «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800» виникла потреба у покращенні якості предмета закупівлі. Згідно протокольного рішення засідання технічної ради від 06.12.2021 №8 (до пояснення на запит ДАСУ надається сканкопія Витягу з протоколу №8 засідання Технічної ради Служби автомобільних доріг у Рівненській області від 06.12.2021 року) було вирішено:

«Для покращення якісних експлуатаційних характеристик ділянки дороги, підвищення міцності дорожнього одягу та забезпечення безпеки учасників дорожнього руху:

- поширення шару основи з ЩПС40 М20 на 60 см;

- влаштування додаткового вирівнюючого шару з суміші С-7;

- заміни щебеневої суміші з додаванням цементу ЩПС 20 М-20 на ЩПС 40 М-20.

- заміни бітумної емульсії ЕКШ-50 та ЕКШМ-50 на ЕКШ-65 та ЕКШМ-65.

Підрядній організації ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» при виконанні робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 – км 61+800 обсяги робіт виконати згідно порівняльної відомості погодженої Замовником, без зміни вартості договірної ціни.».

Враховуючи протокольне рішення засідання технічної ради від 06.12.2021 №8 було укладено додаткову угоду від 16.12.2021 № 3 до Договору від 27.07.2021 № 40.

Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам пп.3 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

5.2. Щодо об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 17.02.2022 № 5 до Договору від 27.07.2021 № 40 зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» передбачено обсяг бюджетних коштів для фінансування у 2022 році об’єкту «Т-18-08 Зарічне - Борове - Стара Рафалівка - Полиці на ділянці км 44 + 900 - км 61 + 800» у розмірі 100 000,0 тис. грн., що є лише частковим фінансуванням вказаного об’єкту у 2022 році Вказана вище об’єктивна обставина документально підтверджує затримку фінансування витрат замовника в цілому по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800», що спричинило продовження терміну надання послуг та строку дії договору згідно з укладеною додатковою угодою № 5 від 17.02.2022 року до договору № 40 від 27.07.2021 року. Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам пп.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

6. Щодо виконання Приватним акціонерним товариством «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» вимог частини другої статті 41 Закону повідомляємо, що даним переможем процедури закупівлі було надано перед укладанням договору згідно супровідного листа №1226 від 22.07.2021 року пакет документів, що підтверджує право директора на підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії та документи дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, який розміщений в електронній системі закупівель у розділі документи ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" (див. файли «Інформаційна довідка та Ліцензія.pdf», який оприлюднений 16.07.2021 року об 15:52, «Повноваження.pdf», який оприлюднений 16.07.2021 року об 15:52, «Ст.17.zip», який оприлюднений 16.07.2021 року об 15:52). Також додатково надаємо супровідного листа з підтверджуючими документами у сканованому вигляді.

Додатки:

1. Сканкопія обґрунтування;

2. Сканкопія лист Укравтодору від 09.09.2022 року № 1909/1/11-04/07-2650/09-22;

3.1. Сканкопія гарантія виконання договору №BGV/UA/03-2-09068 від 22.07.2021 року з супровідними документами;

3.2. Сканкопія ЗМІН №1 ДО ГАРАНТІЇ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ №:BGV/UA/03-2-09068 від 22.07.2021 року з підтверджуючими документами;

4. Сканкопія рішення та повідомлення;

5.1. Сканкопія витягу з протоколу № 8 засідання технічної ради;

5.1.1. Сканкопія додаткової угоди №3 до договору №40;

5.2. Сканкопія додаткової угоди №5 до договору №40;

6. Сканкопія супровідного листа №1226;

6.1. Сканкопії підтверджуючих документів до супровідного листа №1226.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800, очікуваною вартістю 347 395 000,00 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-24-001509-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

За результатами аналізу відповіді Замовника на запит ДАСУ від 30.11.2022 встановлено, що Замовник не надав документів на підставі яких розрахував очікувану вартість та визначив розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

У зв’язку з викладеним просимо надати проектно – кошторисну документацію за зведеним кошторисним розрахунком на яку є посилання у вашій відповіді, наданої на запит ДАСУ від 30.11.2022.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу (UA-M-2022-11-23-000020) процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-08 Зарічне – Борове – Стара Рафалівка – Полиці на ділянці км 44+900 - км 61+800 (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-24-001509-c) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:

«За результатами аналізу відповіді Замовника на запит ДАСУ від 30.11.2022 встановлено, що Замовник не надав документів на підставі яких розрахував очікувану вартість та визначив розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

У зв’язку з викладеним просимо надати проектно – кошторисну документацію за зведеним кошторисним розрахунком на яку є посилання у вашій відповіді, наданої на запит ДАСУ від 30.11.2022.».

Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 07.12.2022 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в додаток до підтвердження підстав, якими розраховувалася очікувана вартість та визначено розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі надаємо сканкопію проектно – кошторисної документації за зведеним кошторисним розрахунком згідно додатку.