Послуги з захоронення твердих побутових відходів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з захоронення твердих побутових відходів" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-006859-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання на веб-сайт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ч.1 ст. 4 ЗУ "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається замовником на етапі планування закупівель, який є передумовою здійснення закупівлі згідно ст.4 Закону, під час прийняття рішення замовником про затвердження відповідного плану (або змін до нього). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно п.3 ч.2 ст. 22 Закону визначається замовником в тендерній документації, яка оприлюднюється у строки, встановлені ст. 10 Закону. Нормою спеціального права, а саме ч. 4 Закону встановлено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. аб.2 ч.4 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлена імперативна норма, що зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону і якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. ЗУ "Про публічні закупівлі" та нормативно-правові акти необхідні для виконання цього Закону (розробником яких є Мінекономіки згідно ст.9 Закону) не містять обов’язку окремо розміщувати замовником інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України за відповідною бюджетною програмою. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2022 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами). Встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р. виходячи із очікуваного обсягу споживання послуги на підставі тарифів, що були затверджені міською радою. Відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 1 жовтня 2016 року № 71 0 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», відповідно дана норма носить рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують замовника здійснювати відповідні дії.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з захоронення твердих побутових відходів" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-006859-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступного питання.

-На підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення (документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відносини, пов'язані з утворенням, збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів за місцями видалення регулюються ЗУ «Про відходи» від 5 березня 1998 року N 187/98-ВР (зі змінами).

Відповідно до ЗУ «Про відходи»:

відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

захоронення відходів - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів.

Повноваження щодо визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (ст. 30, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно договору оренди земельної ділянки №1 від 17.01.2018 р., листа Головного управління житлово-комунального господарства міської ради м. Кропивницького № 431/30/03-01-16 від 17.03.2022 року та експертного висновку № В - 143 від 22.03.2022 року лише ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСТАЙЛ" (ТОВ "ЕКОСТАЙЛ") у 2022 році надає послуги з захоронення твердих побутових відходів у м. Кропивницький за встановленими рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького тарифами, у зв’язку з чим відсутня альтернатива надання зазначеної послуги іншим суб’єктом господарювання.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 вказаного ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Відповідно ч.1 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір. Таким чином у разі застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону у замовника відсутні правові підстави вимагати від учасника надання будь-яких документів щодо технічних характеристик предмету закупівлі. Разом з цим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійнювалося на підставі ЗУ «Про відходи», експертного висновку № В - 143 від 22.03.2022 року. Очікувана вартість послуги визначена на підставі діючих на дату прийняття відповідного рішення тарифів на послугу, що є предметом закупівлі, виходячи із очікуваних обсягів споживання послуги.