Висновок
Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Святошинського р-ну м. Києва (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2021 № 43, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021, тендерну пропозицію приватного підприємства «АСТРА ВІТА» (далі – «АСТРА ВІТА»), товариство з обмеженою відповідальністю «Київ Транспорт Груп» протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2021, №44, протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2021, №45, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.12.2021, договір від 04.01.2022 №22001 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
60171000-7 Прокат легкових автомобілів із водієм.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Тобто, зі змісту пункту 14 частини другої статті 22 Закону слідує, що тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а не посилання на документи, які містять інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 7.2 розділу 7 «Строк дії договору» проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у підпункті 2 пункту 7.2 розділу 7 «Строк дії договору» Договору Замовником вказано підставу для внесення змін до істотних умов договору: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проте, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Згідно річного плану закупівель та відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації предметом закупівлі є послуги, а саме: транспортні послуги з водієм.
Враховуючи вищевикладене, включення до умов проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та відповідно до Договору такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни товару у разі коливання на ринку, не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.