Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учаснику ТОВ «Харківська міська варта» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Національного наукового центру «Харківський фізико-технічний інститут» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи ННЦ «ХФТІ» 29.11.2021 без номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Харківська міська варта» (далі – ТОВ «Харківська міська варта»), протокол розкриття від 20.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021, договір про надання охоронних послуг від 31.12.2021 № 3пз-22-0301/ХМВ, додаткові угоди від 21.01.2022 №1 та № 2, пояснення Замовника, отримане через електрону систему закупівель 28 листопада 2022 року (далі – Пояснення).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1.3 Додатком 6 до тендерної документації Замовником встановлена вимога від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність такому кваліфікаційному критерію як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом надання зокрема Довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договорів, а також не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
При цьому, Учасником ТОВ «Харківська міська варта» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 14.12.2021 № 17т-16-3 про досвід виконання аналогічного договору, а саме щодо договору з Національним меморіальним комплексом «Висота маршала І.С. КОНЄВА» від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ.
Проте, підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасником надано не в повному обсязі, а саме у складі тендерної пропозиції відсутня додаткова угода від 06.03.2020 № 4 до договору від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ, що є не відповідає вимогам пункту 1.3 Додатку 6 до тендерної документації.
Факт укладання зазначеної додаткової угоди встановлено в ході аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі Закупівель (інформація про закупівлю, за результатами проведення якої укладено договір від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу за номером UA-2018-12-21-001051-a)
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Харківська міська варта» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
23.12.2022 р. ННЦ ХФТІ подано до Харківського окружного адміністративного суду Позовну заяву від 22.12.2022 № 80-90/01-338вп про визнання протиправним та скасування Висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 13.12.2022 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-29-004339-b. Про відкриття провадження по справі та номер такого провадження ННЦ ХФТІ буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня отримання такої інформації.
Запити й пояснення
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони об’єктів Замовника та запобігання розкрадань на об’єктах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-29-004339-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до Додатку 6 п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати документально підтверджену інформацію про виконання ними аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці (за формою, встановленої додатком №5) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Так, Учасником ТОВ «Харківська міська варта» у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 14.12.2021 № 17т-16-3 надана інформація про укладання ним аналогічного договору з Національним меморіальним комплексом «Висота маршала І.С. КОНЄВА» від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ. Проте, документального підтвердження укладання та виконання вищезазначеного договору Учасником надано не в повному обсязі, у тендерній документації Учасника відсутня додаткова угода від 06.03.2020 № 4 до договору від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерна пропозиція вищевказаного учасника не була відхилена, так як ним документальне підтвердження виконання аналогічного договору надано не в повному обсязі?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Національний науковий центр «Харківський фізико-технічний інститут» розглянув Запит про надання пояснень від 25.11.2022 та повідомляє наступне.
Відповідно до п.5 Додатку 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції у вимагалося надання документально підтвердженої інформації про виконання учасниками аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Учасником – ТОВ «Харківська міська варта» на підтвердження виконання аналогічного договору за предметом закупівлі надано 1 договір з додатками. Так, у файлі «3.1 Договір з додатками Конева-19-0401Ф-ХМВ - акти.pdf» надано:
- Договір № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р. на 8 сторінках;
- Додаткова угода № 1 від 30.01.2019 р. до договору № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р. на 2 сторінках;
- Додаткова угода № 2 від 30.10.2019 р. до договору № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р. на 1 сторінці;
- Додаткова угода № 2 від 24.12.2019 р. до договору № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р. на 1 сторінці;
- Додаткова угода № 3 від 31.01.2020 р. до договору № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р. на 2 сторінках;
- Акти надання послуг за період лютий 2019 – січень 2020 р. на 14 сторінках.
За предметом закупівлі договір є аналогічним.
При розгляді питання щодо підтвердження виконання аналогічного договору встановлено, що сума договору № 19-0401Ф/ХМФ від 30.01.2019 р., в редакції додаткової угоди № 3 від 31.01.2020 р., складає 679 296,00 грн., надання послуг проведено на суму 679 296,00 грн., що підтверджується актами надання послуг.
Таким чином, надані Учасником документи підтверджують виконання аналогічного договору в повному обсязі. Додаткова угода від 06.03.2020 № 4 до договору від 30.01.2019 № 19-0401Ф/ХМВ в рамках процедури UA-2021-11-29-004339-b (за якою проводиться моніторинг) не надавалася та не могла бути оцінена Замовником.
Крім того, діюче законодавство не зобов'язує Замовника з'ясовувати питання щодо наявності всіх додаткових угод за аналогічним договором, Замовник приймає до розгляду та оцінює документи, що подані учасником закупівлі, та саме на їх підставі приймає рішення.
20.12.2022 · Замовник: Оскардження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
ННЦ ХФТІ повідомляє про незгоду з інформацією, викладеною у Висновку від 13.12.2022 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-29-004339-b та відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» буде оскаржувати Висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення. Інформацію про відкриття провадження у справі та номер такого провадження буде оприлюднено протягом наступного робочого дня з дня отримання такої інформації.