Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 3 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 та пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), договір від 28.09.2020 року № 41 ОB 887 – 643 - 20.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 6 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір Замовником, на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується проведено переговорну процедуру закупівлі.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір зазначено про проведення Замовником у 2020 році відкритих торгів на закупівлю робіт «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (UА-2020-06-18-002698-b ), за результатами яких було подано скаргу до Антимонопольного комітету.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником 11.09.2020 року було проведено переговорну процедуру закіпівлі (UA-2020-09-11-007103-b) за предметом закупівлі «Газове паливо - код згідно ДК 021:2015 – 09120000-6 (Природний газ – 09123000-7)» (ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо), очікуваною вартістю 600 000,00 грн. на підставі визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону та в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір вказана та ж сама процедура (UА-2020-06-18-002698-b).
Таким чином, Замовником було використано право визначене пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону.
Враховуючи вищезазначене, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону, чим порушено вимоги частини 1статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, надає аргументовані заперечення та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень через електронну систему закупівель, згідно висновку Державної аудиторської служби від 30 листопада 2022 року (надалі - Висновок) щодо процедури закупівлі: «. Газове паливо - код згідно ДК 021:2015 – 09120000-6 (Природний газ – 09123000-7).» на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон).
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує ДВНЗ «УжНУ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Щодо зобов’язання ДВНЗ «УжНУ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, надаємо наступну відповідь.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним вважається таке порушення стороною договору, якщо внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вважаємо, висновки щодо порушення є необґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
18 червня 2020 року, секретарем тендерного комітету ДВНЗ «УжНУ»– КРАЇЛО Миколою було оголошено відкриті торги для закупівлі газового палива (закупівля - UA-2020-06-18-002698-b), в обсязі поставки до 31 грудня 2020 року, проте у зв’язку з поданням численних скарг (скарга від 25 липня 2020р., скарга від 03 вересня 2020р., скарга від 13 листопада 2020р.), станом на 27.11.2020р. у Замовника виникла додаткова потреба у газовому паливі.
31 серпня 2020 року рішенням тендерного комітету було визначено переможцем ТОВ «Закарпатгаз Збут», код ЄДРПОУ 39582749.
Одним із учасників закупівлі (UA-2020-06-18-002698-b), а саме з боку ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», код ЄДРПОУ 41427817, було подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначену скаргу було задоволено (рішення №17224-р/пк-пз від 14.09.2020р.) та виконано рішенням тендерного комітету протокол № 22/5 від 05.10.2020 р.
Станом на 03.11.2020 р. рішенням тендерного комітету було визначено переможцем ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", код ЄДРПОУ – 41427817, але у зв’язку з тим, що 04 листопада 2020 року з боку ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» - в електронну систему було підгружено документ - довідку про наявність заборгованості від 03.11.2020 р., що містила інформацію про те, що у вищезазначеного учасника обліковується заборгованість. У зв’язку з вище зазначеним, рішенням тендерного комітету було прийнято рішення про дискваліфікацію переможця ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», але разом з тим, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» ЄДРПОУ 42827548, подано скаргу до Антимонопольного комітету України чим самим закупівля: UА-2020-06-18-002698-b, була знову заблокована та унеможливлювала оприлюднення рішення тендерного комітету (протокол № 22/9 від 13.11.2020 р.),яким було прийнято рішення про дискваліфікацію переможця ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».
На підставі вищезазначеного, станом на 27.11.2020р. в Замовника виникає реальна загроза можливої відсутності природного газу для обігріву службових приміщень, гуртожитків, приготування їжі та підігріву гарячої води в гуртожитках, у зв’язку з тим, що основна процедура UA-2020-06-18-002698-b (процедура відкритих торгів - заблокована).
З метою підтримання безпечної життєдіяльності закладу, сталого продовження навчального сезону, задоволення потреб споживачів, що проживають у гуртожитках, виникла необхідність застосування переговорної процедури. Тому негайне придбання природного газу, цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин і було передумою застосування переговорної процедури (скороченої) - Закупівля: UA-2020-11-27-004785-a.
Відповідно до вимог частини 7 статті 40 Закону витримано період оскарження і 03 грудня 2020 року укладено договір за № 41DB887-772-20 від 03 грудня 2020року з ТОВ "Закарпатгаз Збут", код ЄДРПОУ 39582749, згідно з вимогами частини 1 статті 41 Закону, відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (а саме на підставі численних скарг, а саме оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується - UA-2020-06-18-002698-b.
Також варто відзначити, що ні стаття 2, ні стаття 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначають таких повноважень (компетенції) Управління як право вимагати розірвання договору. Вважаємо, що визначений спосіб усунення виявленого під час моніторингу порушення, не відповідає законодавству. Цивільне та господарське законодавство України визначає підстави розірвання договору, але зазначена Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, підстава - порушення законодавства у сфері закупівель - до них не відноситься.
Повідомляємо Вас, що особа яка в межах своїх посадових обов'язків здійснювала процедуру закупівлі від імені Замовника, Країло Миколу Вікторовича, звільнено із займаної посади провідного фахівця юридичного відділу ДВНЗ «УжНУ», згідно наказу № 409/06-03 від 22 серпня 2022р.
Також, зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, беручи до уваги, що поставка товару за договором № 41DB887-772-20 від 03 грудня 2020року здійснена та процедура завершена, а зобов’язання перед ТОВ "Закарпатгаз Збут", код ЄДРПОУ 39582749 повністю виконано, припинення договірних зобов’язань, а також усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору з ТОВ "Закарпатгаз Збут", код ЄДРПОУ 39582749 наразі є неможливим.
З іншими уповноваженими особами, які наразі виконують повноваження проведено роз'яснювальну роботу щодо правильного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель, при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг для потреб Ужгородського національного університету.