Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-15-006279-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій імені В.М.Шиманського»; протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2021 №359; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 21.12.2021 №16-506/2021, додаткові угоди від 24.05.2022 №1/16-36/2022 та від 29.06.2022 №2/16-91/2022 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що у пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» установлено випадки обов’язкового використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток, серед яких: органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, повідомлення про намір укласти договір, договір та внесені зміни до нього), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.
У тендерній документації Замовника (частина 4 розділу V) зазначено, що формальними помилками в значені цієї тендерної документації є помилки визначені Переліком формальних помилок затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено опису та прикладів формальних помилок.
Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у разі закупівлі робіт або послуг, у тендерній документації замовника повинна міститись вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У тендерній документації Замовника (частина 7 розділ III) визначено, що учасник у тендерній пропозиції повинен зазначити інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» у складі тендерної пропозиції не надано жодної інформації щодо залучення до надання послуг інших підприємств, установ та організацій як субпідрядника/співвиконавця.
На запит Західного офісу Держаудитслужби (06.12.2022) Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції не було відомо про планування залучення учасником інших суб’єктів господарювання до надання послуг як субпідрядників, оскільки в тендерній пропозиції відсутні відповідні документи, учасником не було надано інформацію про залечення інших суб’єктів господарювання до надання послуг як субпідрядників.
Відповідно до норми частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що при не зазначенні у документах тендерної пропозиції ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» інформації про суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю при укладенні Замовником з ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» договору про закупівлю №16-506/2021 від 21.12.2021 у Додатку 1 (Калькуляція вартості витрат на створення Розробки) до цього договору включено витрати на роботи, які виконують сторонні підприємства, установи і організації в сумі 220 000,00 грн, що є більше 20% від загальної суми укладеного договору (504 000,00 грн), чим порушено вимогу частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
Після проведення внутрішнього аудиту (наказ додається), за його результатами та на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-005320-b буде додаткового офційно повідомлено листом на e-mail: 131300@dasu.gov.ua/
Оцінка ДАСУ від 27.01.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 21.12.2021 №16-506/2021 (звіт про виконання договору про закупівлю від 31.12.2022).
Запити й пояснення
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-22-005320-b, яка проводилась Міністерством розвитку громад та територій України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У пункті 3 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати: копію ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункті 3 розділу V тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.11.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит
1. Наказом Мінрегіону від 09 квітня 2021 року № 89 «Про затвердження Переліків прикладних науково-технічних розробок, щодо яких здійснюватиметься фінансування у 2021 році за бюджетною програмою КПКВК 2751030» (із змінами) (далі – наказ Мінрегіону) визначено строк виконання, орієнтовну вартість та очікуваний результат розробки «Виконати аналіз та розробити 2 національні додатки до ДСТУ щодо організації та оцифрування інформації щодо будівель та споруд включно з будівельним інформаційним моделюванням (ВІМ)» (далі – Розробка)
Зазначений наказ прийнято відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 850), додатка 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на підставі рішення секції технічного регулювання та нормативного забезпечення у будівництві Науково-технічної ради Міністерства розвитку громад та територій України (протокол від 22 вересня 2021 року № 4), схваленого рішенням Президії Науково-технічної ради Міністерства розвитку громад та територій України (протокол від 27 вересня 2021 року № 6), з урахуванням положень Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 р. № 318, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 січня 2000 р. за № 27/4248, та Методики визначення трудомісткості та вартості робіт з національної стандартизації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 05.10.2016 р. № 1685, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2016 р. за № 1402/29532.
З метою виконання наказу Мінрегіону службовою запискою Директорату від 15.11.2021 № 9/31-13412 Сектору тендерних процедур надано документи, передбачені Порядком планування, фінансування і контролю за виконанням та впровадженням наукових/науково-дослідних розробок та/або науково-технічних розробок у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 червня 2019 № 147 (зі змінами), зокрема Технічний опис науково-технічної розробки за темою: Виконати аналіз та розробити 2 національні додатки до ДСТУ щодо організації та оцифрування інформації щодо будівель та споруд включно з будівельним інформаційним моделюванням (ВІМ) (далі – Технічний опис).
Пунктом 1 Технічного опису визначено, що підставою для виконання Розробки є Закони України «Про будівельні норми», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про стандартизацію», розпорядження КМУ від 17.02.2021 № 152-р «Про схвалення Концепції впровадження технологій будівельного інформаційного моделювання (ВІМ-технологій) в Україні та затвердження плану заходів з її реалізації», наказ Мінрегіону від 09.04.2021 № 89 «Про затвердження Переліків прикладних науково-технічних розробок, щодо яких здійснюватиметься фінансування у 2021 році за бюджетною програмою КПКВК 2751030» (із змінами) та Додаток 2 до Програми робіт з національної стандартизації на 2021 рік, затверджений наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 03 листопада 2021 року № 398 (далі – Додаток 2 до Програми робіт).
Пунктом 2 Технічного опису визначено, що основною метою науковотехнічної Розробки є виконання робіт зі стандартизації шляхом установлення положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань спрямованих на досягнення оптимального ступеня впорядкованості у сфері будівництва щодо організації та оцифрування інформації щодо будівель та споруд включно з будівельним інформаційним моделюванням (ВІМ).
Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку у сфері наукової і науково-технічної діяльності визначено Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» (далі – Закон 848).
Зазначеним Законом 848 встановлено, що науково-технічні (експериментальні) розробки – науково-технічна діяльність, що базується на наукових знаннях, отриманих у результаті наукових досліджень чи практичного досвіду, та провадиться з метою доведення таких знань до стадії практичного використання. Результатом науково-технічних (експериментальних) розробок є нові або істотно вдосконалені матеріали, продукти, процеси, пристрої, технології, системи, об’єкти права інтелектуальної власності, нові або істотно вдосконалені послуги.
2. https://www.minregion.gov.ua/gromadska-priymalnya/public-info/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
UA-2021-11-22-005320-b
3. Відповідно Закону 848 науково-технічна діяльність – наукова діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань для розв’язання технологічних, інженерних, економічних, соціальних та гуманітарних проблем, основними видами якої є прикладні наукові дослідження та науково-технічні (експериментальні) розробки.
Правові та організаційні засади стандартизації в Україні і спрямований на забезпечення формування та реалізації державної політики у відповідній сфері визначено Законом України «Про стандартизацію» (далі – Закон 1315).
Так, Законом 1315 встановлено, що стандартизація – діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.
При цьому зазначеними законами не передбачено норм та вимог щодо ліцензування або наявності дозволів щодо провадження зазначених видів діяльності.
Одночасно звертаємо увагу, що відповідно частини третьої статті 43 Господарського кодексу України перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а також перелік видів діяльності, підприємництво в яких забороняється, встановлюються виключно законом.
Під господарською діяльністю відповідно частини 3 Господарського кодексу України розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Разом із тим, перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню встановлено частиною першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-22-005320-b, яка проводилась Міністерством розвитку громад та територій України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У тендерній документації Замовника (частина 7 розділ III) вказано, що учасник у тендерній пропозиції зазначає інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 1 (Калькуляція вартості витрат на створення Розробки) до укладеного Замовником з ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» договору від 21.12.2021 №16-506/2021 витрати на роботи, які виконують сторонні підприємства, установи і організації, становлять 220 000,00 грн, що є більше 20% від загальної суми укладеного договору (504 000,00 грн). Крім того, додатковою угодою №1/16-36/2022 від 24.05.2022 до вищевказаного договору витрати на роботи, які виконують сторонні підприємства, установи і організації, збільшено до 400 000,00 гривень.
Водночас, у складі тендерної пропозиції, поданої учасником ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» для участі у тендері, інформація про суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи було Замовнику під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» відомо про планування залучення учасником інших суб’єктів господарювання до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця ?
2. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського», яким у складі тендерної пропозиції не надано інформації про суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця, в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при фактичному залученні ТОВ «Український інститут сталевих конструкцій В.М.Шимановського» до надання послуг за укладеним договором сторонніх підприємств, установ і організацій в обсязі більше 20 відсотків від загальної суми договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь
1. Замовнику під час розгляду тендерної пропозиції не було відомо про планування залучення учасником інших суб'єктів господарювання до надання послуг як субпідрядників, оскільки в тендерній пропозиції відсутні відповідні документи.
2. Учасником не було надано інформацію про залучення інших суб'єктів господарювання до надання послуг як субпідрядників.
19.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-005320-b повідомляємо, що 20.12.2022 в.о. Міністра буде підписано наказ про проведення внутрішнього аудиту. 20.12.2022 скан-копію вищезазначего наказу буде дадатково надано. За рузельтатами проведеного внутрішнього аудиту буде повідомлено.