Паливо дизельне

Висновок

Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «АНТАЛ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «АНТАЛ» щодо розірвання договору,

Також, щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону - шляхом приведення істотних умов укладеного Договору №650/13/385В до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «АНТАЛ» щодо внесення змін до Договору №650/13/385В та повернення зайво перерахованих коштів (у разі здійснення оплати товару) внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім цього здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації та порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-14-000067-b); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» та ПП «АНТАЛ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протокол про прийняття рішення щодо наміру укласти договір №385/1 від 01.11.2021, договір №650/13/385В від 12.11.2021, додаткові угоди №1 від 21.12.2021, №2 від 07.02.2022 та №3 від 24.02.2022 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному сайті Замовника (https://vostgok.com.ua/, розділ «Тендери») наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-09-15-000130-c не встановлено.

У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником у поясненні зазначено, що досліджувана закупівля оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог статті 10 Закону, на власному веб-сайті інформація не оприлюднювалася.

Також у поясненні Замовником вказано, що відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.

Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі UA-2021-09-15-000130-c, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро.

Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

У разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, що призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктом 1 (в частині не зазначення місцезнаходження Замовника), пунктами 3, 5, 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозицій та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки згідно з переліком формальних (несуттєвих) помилок відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».

Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено опису та прикладів формальних помилок.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Моніторингом встановлено, що у проекті договору, який міститься у Додатку №5 до тендерної документації (пункт 3.3 розділу 3) при зазначенні порядку зміни ціни одиниці товару залежно від зміни курсу іноземної валюти встановленого на дату проведення електронного аукціону здійснено посилання на норму пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону, яка відсутня у діючій для процедури закупівлі UA-2021-09-15-000130-c редакції Закону (стаття 36 визначає умови застосування процедури торгів з обмеженою участю).

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону учасником-переможцем тендеру ПП «АНТАЛ» не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «АНТАЛ», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3 та8 частини першої статті 17), а укладено з ним договір від 12.11.2021 №650/13/385В.

Так, за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з ПП «АНТАЛ» договір про закупівлю від 12.11.2021 №650/13/385В (далі – Договір №650/13/385В) на суму 19 587 995,28 грн з ПДВ щодо постачання палива дизельного підвищеної якості ЄВРО в кількості 590 т за ціною 27 666,66 грн без ПДВ за 1 т (33 200,00 грн з ПДВ).

В той же час, згідно з умовами додаткової угоди №2 від 07.02.2022 (далі – Додаткова угода №2) до Договору №650/13/385В збільшено ціну на паливо дизельне підвищеної якості ЄВРО до 29 750,00 грн без ПДВ за 1 т або 35 700,00 грн з ПДВ (збільшено на 7,53 % від ціни укладеного договору), а згідно з умовами додаткової угоди №3 від 24.02.2022 (далі – Додаткова угода №3) збільшено ціну на вказаний товар до 32 125,00 грн без ПДВ за 1 т або 38 550,00 грн з ПДВ (збільшено на 7,98% від ціни, встановленої Додатковою угодою №2). При цьому у вказаних додаткових угодах здійснено посилання на пункт 2 частини п’ятої статі 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статі 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України від 16.01.2003

№435-IV (далі – ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Також, відповідно до статті 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, а статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.

Згідно з статтею 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

Відповідно до умов пункту 3.5 Договору №650/13/385В у випадку збільшення ціни товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, постачальник зобов'язаний письмово повідомити покупця про настання таких змін з наданням підтверджуючого документу (довідка Держзовнішінформ) для коригування ціни товару.

У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування підставності збільшення ціни товару Додатковими угодами №2 та №3 поясненні Замовника вказано, що підставою для укладання додаткових угод були довідки ДП «Держзовнішінформ» від 20.01.2022 №12/10 та від 04.02.2022 №122/39, якими підтверджено наявність коливання ціни товару на ринку, а також проведений аналіз ринкових цін на дизельне пальне згідно з відкритою інформацією про ціни.

До моніторингу також надано письмові звернення постачальника про необхідність внесення відповідних змін до договору та вищенаведені довідки ДП «Держзовнішінформ» від 20.01.2022 №12/10 та від 04.02.2022 №122/39, на які постачальником здійснено посилання у своїх зверненнях.

За умовами Додаткової угоди №2 сторони домовилися змінити ціну товару з 20.01.2022, а за умовами Додаткової угоди №3 – ціну за одиницю товару збільшено з 07.02.2022.

Водночас, у наданій до моніторингу довідці ДП «Держзовнішінформ» від 20.01.2022 №12/10 наведено інформацію про розрахунковий рівень цін з ПДВ на нафтопродукти у дрібному опті на ринку України (в тому числі дизельне паливо) станом на конкретну дату (18.01.2022) та не містить інформації щодо коливання ціни товару на ринку в період між укладанням Договору №650/13/385В (12.11.2021) та датою застосування умов Додаткової угоди №2 (20.01.2022).

Таким чином, вищевказана довідка ДП «Держзовнішінформ» не є належним документальним підтвердженням наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №650/13/385В, на ринку у відповідному періоді та, відповідно, наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором Додатковою угодою №2 відповідно до умов пункту 3.5 цього договору.

Також, у наданій до моніторингу довідці ДП «Держзовнішінформ» від 04.02.2022 №122/39 зазначено інформацію про розрахунковий рівень цін з ПДВ на нафтопродукти у дрібному опті на ринку України (в тому числі дизельне паливо) лише станом на конкретну дату (02.02.2022).

Водночас, з урахуванням наявності інформації, наведеної у довідці ДП «Держзовнішінформ» від 20.01.2022 №12/10, документально підтверджено наявність коливання ціни товару на ринку в період між 18.01.2022 та 02.02.2022, а саме зростання у дрібному опті на ринку України розрахункової ціни на дизельне паливо на 2,16 – 4,27 відсотка.

Проте, згідно з умовами Додаткової угоди №3 до Договору №650/13/385В збільшено ціну на товар на 7,98% від ціни, встановленої Додатковою угодою №2 (з 29 750,00 грн без ПДВ за 1 т або 35 700,00 грн з ПДВ до 32 125,00 грн без ПДВ за 1 т або 38 550,00 грн з ПДВ).

З врахуванням вищенаведеного, на порушення умов п.3.5 укладеного Договору №650/13/385В (у якому визначено порядок збільшення ціни товару та документального підтвердження коливання ціни на ринку), вимог статей 526 та 629 ЦК України, статті 193 ГК України, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, за відсутності належного документального підтвердження постачальником коливання ціни товару на ринку безпідставно збільшено ціну товару, що є предметом Договору №650/13/385В, за Додатковою угодою №2 з 20.01.2022 та за Додатковою угодою №3 збільшено не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку з 07.02.2022.

Відповідно до наданих Замовником до моніторингу документів на підтвердження обсягів отриманого та оплаченого товару за Договором №650/13/385В (скан-копії рахунків, видаткових накладних, акта звірки взаєморозрахунків) Замовнику поставлено товару за період з 20.01.2022 по 31.01.2022 в кількості 98,28 т за ціною 35 700,00 грн з ПДВ на суму 3 508 596,00 грн з ПДВ, та 14.02.2022 – в кількості 24,68 т за ціною 38 550,00 грн з ПДВ на суму 951 414,00 грн з ПДВ.

Таким чином, з врахуванням неправомірного збільшення ціни на товар за Додатковою угодою №2 (за відсутності документального підтвердження постачальником до моменту укладання додаткової угоди коливання ціни на ринку довідкою Держзовнішінформ відповідно до вимог пункту 3.5 Договору №650/13/385В) Замовнику поставлено товару в кількості 98,28 т за завищеною ціною розрахунково на суму 245 700,00 грн з ПДВ (98,28 т х 2 500,00 грн (35 700,00 грн за 1 т – 33 200,00 грн за 1 т), а також з врахуванням збільшення ціни на товар Додатковою угодою №3 непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку Замовнику поставлено товару в кількості 24,68 т за завищеною вартістю розрахунково на суму 122 784,48 грн з ПДВ (24,68 т х (38 550,00 грн – 32 200,00 грн х 104,27%).

До моніторингу Замовником представлено акт звірки взаєморозрахунків між постачальником (ПП «АНТАЛ») та Замовником станом на 01.03.2022, відповідно до якого заборгованість Замовника за Договором №650/13/385В становить 8 531 391,44 грн (оплачено в період з 01.11.2021 по 28.02.2022 – 2 528 179,40 грн). Однак, до моніторингу копії первинних документів (платіжні доручення) щодо оплати кожної партії товару не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.12.2022

ДП «СхідГЗК» розглянуло висновок Держаудитслужби України від 13.12.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-15-000130-с та повідомляє наступне.

На виконання частини третьої статті 10 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою зазначено назву предмета закупівлі, найменування замовника, контактну особа, та інші позиції, які реалізовані технічно на електронному майданчику. Законом не передбачено обов’язку Замовника надавати додаткові документи з перекладом через відсутність технічної можливості заповнення полів на майданчику англійською мовою.

У пункті 3.3 проекта договору (Додаток №5 до тендерної документації) помилково зазначено посилання на ст. 36 Закону, яка відсутня у діючій редакції Закону, проте зміст умови щодо порядку зміни ціни одиниці зазначено вірно.

Переможцем торгів ПП «Антал» надані документи згідно додатку № 2 до тендерної документації в повному обсязі. Документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення згідно з пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовником не вимагались, оскільки така інформація була в наявності у відкритих реєстрах. Відповідно до частини 5 статті 17 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Крім того, відсутність підстав для відхилення згідно з пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 учасника ПП «Антал» було підтверджено на запити від 19.10.2021 до відповідних державних реєстрів (копії додаються). Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Антал» були відсутні.

При укладанні договору про закупівлю щодо постачання палива дизельного підвищеної якості ЄВРО було визначено ціну 33 200 грн за 1 т. При цьому за інформацією з веб-сторінки https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2021-11 станом на 12.11.2021 середня вартість 1 л дизельного палива складала 30,62 грн. за 1 л, або в перерахунку на 1 т - 36452 грн за 1 т.

Згідно з умовами додаткової угоди від 07.02.2022 №2 до договору ціна 1 т дизельного пального була погоджена сторонами в розмірі 35700 грн. з ПДВ.

При цьому на дату укладення додаткової угоди від 07.02.2022 №2 середня ціна в Україні за 1 л дизельного палива за інформацією з веб-сторінки https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2022-02 складала 32,98 грн. за 1 л, або в перерахунку на 1 т - 39262 грн. за 1 т. Таким чином, ціна товару, визначена сторонами у додатковій угоді від 07.02.22 №2 значно нижче середньоринкових цін на дизельне паливо в Україні. Коливання ціни на ринку за даними ресурсу Мінфіну було значним – близько 7,7% (39262 грн/36452грн*100%).

Згідно з умовами додаткової угоди від 24.02.2022 №3 до договору ціна 1 т дизельного пального була погоджена сторонами в розмірі 38550 грн. з ПДВ.

При цьому станом на 23.02.2022 середня ціна в Україні за 1 л дизельного палива за інформацією з веб-сторінки https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2022-02 складала 34,65 грн. за 1 л, або в перерахунку на 1 т - 41250 грн. за 1 т.

Вважаємо за необхідне зазначити, що розрахунками, наведеними у висновку про результати моніторингу від 13.12.2022 не врахована зміна ціни порівняно з її значенням на дату укладення договору – на 12.11.2021, а взято до уваги лише ціни станом на 18.01.2022 та станом на 02.02.2022 згідно з наданими довідками Держзовнішінформу. Адже учасники торгів при поданні своєї цінової пропозиції враховують поточні ціни на ринку та власні можливості щодо продажу товару за певною ціною.

Враховуючи, що ціни, визначені додатковими угодами №2 та №3 є нижче ринкових, визначені з урахуванням коливання ціни у період з листопада 2021 року по лютий 2022 року з наданням необхідних підтверджуючих документів, вважаємо що зміни до договору внесені з дотриманням вимог законодавства про закупівлі.

Враховуючи зазначене вище, вважаємо, що в цілому виявлені недоліки в частині складу тендерної документації не були суттєвими при проведенні закупівлі та визначенні результатів торгів.

Додатки: довідка з реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство – на 1 арк.,

Витяг з єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення – на 1 арк.

Запити й пояснення