Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання розгляду відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання їх учасниками встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини шістнадцятої статті 29 Закону – при розгляді тендерних пропозицій та наявності невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розміщення повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання їх учасниками, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-24-000455-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПрАТ «ЮРІЯ», ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД», ТОВ «СЕФТОРГ», фізичної особи-підприємця Кравченко Віти Олександрівни та Фірми «Люстдорф» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, протокол №ПГВ 21Т-240 від 25.11.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 15.12.2021 №1368/21, додаткову угоду №3 від 30.05.2022 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником закупівлю UA-2021-09-30-004512-b за предметом ПГВ 21Т-240_ДК 021:2015 - 15510000-6 – Молоко та вершки (Молоко рідке (ультрапастеризоване)) оголошено як відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою,
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце поставки товару, строк поставки товару, умови оплати. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено. Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок не оприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, що відповідає Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом договору» учасники повинні надати довідку в довільній формі про виконання аналогічного договору на постачання (Молоко рідке ультрапастеризоване) із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника за договором, предмету договору, дати укладення та строку дії договору, статусу виконання, наявності претензійної роботи, ролі учасника (виробник, дилер) тощо.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СЕФТОРГ» у складі пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (від 28.10.2021 №б/н), в якій відсутня інформація щодо строку дії вказаного у цій довідці договору.
Крім того, у складі пропозиції учасником ТОВ «СЕФТОРГ» надано копію договору від 01.07.2021 № 0107/21-99, про який зазначено у вищевказаній довідці.
Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак, за наявності вищевказаної невідповідності у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕФТОРГ», Замовником, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
Замовником вжито заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини 3 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини 16 статті 29 Закону – при розгляді тендерних пропозицій та наявності невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників.
Крім того, відповідні структурні підрозділи/відділи Замовника, задіяні у підготовці документів для ініціювання процедур закупівель та які здійснюють кваліфікацію учасників закупівель, інформаційним листом заступника директора з матеріально-технічного забезпечення філії ГПУ «Полтавагазвидобування» №004.1.18/1877 від 15.12.2022 р. проінформовані про недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених Державною аудиторською службою України (лист додається).
Запити й пояснення
25.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-09-30-004512-b, яка проводилась Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Проведеним моніторингом встановлено, що очікувана вартість процедури закупівлі становить 1 660 864,10 грн з ПДВ, вид закупівлі - відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини оголошення процедури торгів як відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з Приватним акціонерним товариством «ЮРІЯ» договір поставки від 15.12.2021 №1368/21 (далі – Договір №1368/21) щодо постачання молока 2,5% 1000гр ультрапастеризованого ТВА ВП в кількості 57 890 шт за ціною 21,10 грн без ПДВ (або 25,32 грн з ПДВ) на суму на суму 1 465 955,59 грн з ПДВ.
До вказаного договору укладено додаткову угоду від 30.05.2022 №3 щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну за одиницю товару до 23,05 грн без ПДВ (або 27,66 грн з ПДВ).
Підставою для збільшення ціни за вищевказаною додатковою угодою зазначено п.2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати відповідне документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №1368/21, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковою угодою №3.
5. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №1368/21 в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація), в тому числі з врахуванням внесених додатковою угодою змін.
Крім того, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель опубліковано лише вищевказану додаткову угоду від 30.05.2022 №3 до Договору №1368/21.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. Надати інформацію щодо наявності укладених інших додаткових угод до Договору №1368/21 та пояснити причини їх не опублікування в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши запит про надання пояснень від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що розміщений 25.11.2022 р. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-30-004512-b) по предмету закупівлі: ПГВ 21Т-240_ДК 021:2015 - 15510000-6 – Молоко та вершки
(Молоко рідке (ультрапастеризоване)), повідомляю наступне.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовникомздійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Формування (розрахунок) очікуваної вартості закупівлі «15510000-6 – Молоко та вершки (Молоко рідке (ультрапастеризоване)» здійснено у відповідності до вимог внутрішнього нормативного документа замовника - Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укргазвидобування» під час закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» №268 від 17.04.2020 р. (далі по тексту – Регламент), а саме: відповідно до Додатку 15 до Регламенту (розрахунок додається). Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі знаходиться серед документів закупівлі (файл: «ТД_ПГВ 21Т-240_Молоко.docx»). Разом з тим, просимо врахувати наступну інформацію від Замовника.
Згідно із ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до ст. 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання замовником АТ «Укргазвидобування» (далі - Товариство) вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Товариством, як замовником, очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Товариству визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. N275, оскільки остання має рекомендаційних характер та не є обов’язковою до застосування. При цьому, все ж таки Замовник використовує у своїй закупівельній діяльності її основні терміни та положення.
Звертаємо увагу, і на те, що на Товариство не поширюються вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня),суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Товариство не є бюджетною установою, оскільки не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету, та використовує у своїй діяльності власні кошти (від господарської діяльності підприємства).
Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду на зазначене нижче.
Статтею 22 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:
майна, переданого йому засновником;
кредитних та запозичених коштів;
виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті господарської діяльності;
доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності.
В рішенні Господарського суду м. Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 р. та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 р., встановлено, що майно, передане НАК «Нафтогаз України» до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування», а також майно, яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 р.).
Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до його активів.
Тобто, відповідно до статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке належить йому на праві приватної власності та, крім того, АТ «Укргазвидобування» може використовувати державне майно.
Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Крім того, згідно із ч. 1 ст. 167 ГК України, корпоративні права - це права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами.
Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що корпоративні права - сукупність майнових і немайнових прав акціонера - власника акцій товариства, які випливають з права власності на акції, що включають право на участь в управлінні акціонерним товариством, отримання дивідендів та активів акціонерного товариства у разі його ліквідації відповідно до закону, а також інші права та правомочності, передбачені законом чи статутними документами.
Згідно із ст. 172 ГК України, відносини, пов'язані з управлінням корпоративними правами держави, регулюються Законом України «Про управління об'єктами державної власності», іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
Зокрема, статтею 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено, що корпоративні права держави це - корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій.
Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього господарського товариства.
У той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» (є у вільному доступі на сайті https://ugv.com.ua/) засновником та єдиним акціонером Товариства є акціонерне товариство - Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка є окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.
У згаданому вище рішенні Господарського суду міста Києва по справі №910/10255/13 від 27.06.2013 р., встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» належать саме НАК «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ «Укргазвидобування» не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
У постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 р., залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 р. та постановою Верховного Суду України від 20.12.2018 р. по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному капіталі ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а відтак, ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше.
Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а тому АТ «Укргазвидобування» не притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.
Крім того, в рішенні Господарського суду м. Києва від 17.01.2017 р. по справі №910/17060/16, яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.10.2017 р., встановлено, що Товариство не відноситься до суб'єктів державного сектору економіки.
Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору економіки. Крім того, як зазначалось вище, Товариство не використовує кошти Державного бюджету України.
З огляду на зазначене, вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у зв’язку із чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом моніторингу згідно із Законом.
Враховуючи вищевикладене та відсутність на законодавчому рівні обов’язкових для Товариства вимог щодо обґрунтованості визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, отримання зазначеної інформації виходить за предмет моніторингу процедури закупівлі ПГВ 21Т-240_ДК 021:2015 - 15510000-6 – Молоко та вершки (Молоко рідке (ультрапастеризоване)).
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Посилання на веб-сайт АТ «Укргазвидобування» - https://ugv.com.ua/page/elektronni-zakupivliprozorro.
3. Пояснити причини оголошення процедури торгів як відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Процедура закупівлі предмету «15510000-6 – Молоко та вершки (Молоко рідкеультрапастеризоване))» була опублікована 30.09.2021 р. в системі prozorro, як відкриті торги з публікацією англійською мовою, згідно загального плану закупівель АТ «Укргазвидобування» на 2021 рік, де сума по знаку «ДК 021:2015 - 15510000-6» по всім філіям, які входять в АТ «Укргазвидобування» ("УГВ-Сервіс", "Укргазспецбудмонтаж", "Полтавагазвидобування","Укргазпромгеофізика", "Шебелинкагазвидобування", УОК "Червона Рута", "УкрНДІгаз", "Львівгазвидобування", "Управління з переробки газу та газового конденсату", Бурове управління "Укрбургаз", САРС "ЛІКВО"), значно перевищувала 133 тис. євро. Інформація про опубліковані плани з урахуванням філій міститься у відкритому доступі в електронній системі закупівель prozorro.
4. Надати відповідне документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №1368/21, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковою угодою №3.
Наявність фактичного коливання (зростання) ціни товару підтверджується листом постачальника ПрАТ «Юрія» вих. №05-364 від 09.05.2022 р. (вх. №1375 від 10.05.2022 р.), який одночасно і являється виробником продукції, а також Висновком Дніпропетровської регіональної торговопромислової палати №067 від 09.05.2022 р. За період з грудня 2021 р. по травень 2022 р. значно зросли ціни на молоко, а саме на 27,95%. Таким чином, ціна на молоко, зазначена в договорі, перед внесенням змін була збитковою для постачальника. У зв’язку із вищевказаним, ПрАТ «Юрія», відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» запропонувало погодити збільшення ціни за одиницю товару до 10% від початкової вартості, а саме: до 27,66 грн. з ПДВ (23,05 грн. без ПДВ) за одну штуку.
5. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №1368/21 в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація), в тому числі з врахуванням внесених додатковою угодою змін.
Скановані копії документи додаються.
6. Надати інформацію щодо наявності укладених інших додаткових угод до Договору №1368/21 та пояснити причини їх не опублікування в електронній системі закупівель.
Додаткові угоди №1 від 01.02.2022 р. та №2 від 06.04.2022 р. не опубліковувались в електронній системі закупівель, оскільки стосувалися зміни банківських реквізитів Постачальника, що не є зміною істотних умов договору про закупівлю в розумінні ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно відсутній обов’язок Замовника для їх публікації у відповідності до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
06.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2021-09-30-004512-b, яка проводилась Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 3 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу VI тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
За умовами тендерної документації (частина 9 розділу «Загальні положення» та частина 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ) визначено, що Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
2. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.12.2022 · Замовник: Пояснення
Розглянувши запит про надання пояснень від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що розміщений 06.12.2022 р. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-30-004512-b) по предмету закупівлі: ПГВ 21Т-240_ДК 021:2015 - 15510000-6 – Молоко та вершки (Молоко рідке (ультрапастеризоване)), повідомляю наступне.
1. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу VI тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
За умовами тендерної документації (частина 9 розділу «Загальні положення» та частина6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ) визначено, що Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
Виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини (пункту) 3 розділу VI тендерної документації Замовника підтверджується завантаженими учасником-переможцем ПрАТ «Юрія» документами, розміщеними 03.12.2022 р. серед документів цього учасника в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 9 Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8 до тендерної документації або у формі
грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Слід зазначити, що Додаток №2.1 до тендерної документації «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог статті 17 Закону та інші документи» не містить обов’язку завантажувати документальне підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю в електронну систему закупівель.
Згідно з положеннями проекту договору (Додаток №4 до тендерної документації):
10.1. Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін (за наявності), за умови надання Постачальником забезпечення виконання своїх зобов'язань по Договору, які відповідають вимогам, вказаним у п. 10.2 цього Договору і діє до 28.02.2023 року.
10.2. Вимоги забезпечення виконання зобов'язань по Договору Постачальником: забезпечення виконання зобов'язань по Договору здійснюється до укладання Договору у спосіб: Надання банківської гарантії або стендбай акредитиву виконання зобов'язань по Договору. Банківська гарантія або стендбай акредитив повинна/ен відповідати вимогам, вказаним у Типовій формі банківської гарантії/ стендбай акредитиву виконання зобов'язань Постачальником за Договором, яка є Додатком №5 до Договору, та її/його сума повинна бути не менше 5% від загальної вартості (ціни) Договору.
На виконання зазначених положень тендерної документації учасником-переможцем ПрАТ «Юрія» до дати укладення договору (15.12.2021 р.) по вказаній закупівлі надано забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме: банківську гарантію №IG/211924/F00 від 09.12.2021 р., видану АТ «ОТП БАНК».
2. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації.
Сканована копія банківської гарантії №IG/211924/F00 від 09.12.2021 р. додається.