Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини другої та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «Харківська міська охорона», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація щодо закупівлі «комплексне надання послуг з охорони об'єкту Замовника (фізична охорона (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) та пультова охорона (79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги», затверджена рішенням тендерного комітету протоколом ВТ № 12/3-21 від 17.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022, тендерні пропозиції ТОВ «Охорона «ПРАЙМ» та ПП «Харківська міська охорона», повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 , договір № 38 про закупівлю від 11.02.2022 (далі – Договір), додаткова угода від 11.02.2022 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 11.02.2022, пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 28.11.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у тендерній документації у пункті 1 розділу III установлено вимогу щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність, а саме: Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII (закон втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019); Указу Президента України від 16 вересня 2015року №549/2015 (Указ втратив чинність на підставі Указу Президента №133/2017 від 15.05.2017); Порядку засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 - втратив чинність з 01.09.2021 згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144 «Про прийняття та скасування національних стандартів».
Також, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме: на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником (пункт 2 розділу V«Оцінка тендерної пропозиції») в тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710), в частині відсутності пунктів 1-12 встановленого переліку, також в частині не відповідності прикладів формальних несуттєвих помилок Наказу №710.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 19 частини другої та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 23.11.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно здійснення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості; надання посилань на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; вимог щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 щодо посилання в тендерній документації на норми законодавства України, які втратили чинність Замовник 28.11.2022 надав пояснення наступного змісту: «стосовно установленої вимоги в тендерній документації Замовника щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність, було допущено механічну помилку».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо здійснення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник не надав пояснення, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
На Ваш висновок по результатам моніторінгу закпівлі UA-2021-12-20-009579-b, Комунальне спеціалізоване підприємство "Харківгорлфт" повідомляє, що здійснити заходи направлені на недопущення встанолених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, не вбачається можливим, оскільки станом на 19.12.2022 відповідальні особи, якими допущені порушення звільнені з підприємства (Мєзєнцеву О.І. звільнено (наказ № 178-К від 20 квітня 2021р., Олейнікова С.О. звільнено (наказ № 223-К від 20 липня 2022р.).
Запити й пояснення
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплексне надання послуг з охорони об'єкту Замовника», ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-20-009579-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі ?
2.Чому у тендерній документації у пункті 1 розділу III установлено вимогу щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність, а саме:
Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII (закон втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019);
Указу Президента України від 16 вересня 2015року №549/2015 (Указ втратив чинність на підставі Указу Президента №133/2017 від 15.05.2017);
Порядку засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 - втратив чинність з 01.09.2021 згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144 «Про прийняття та скасування національних стандартів»?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення КСП "Харківгорліфт" на запит, що додається.
Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт» ретельно розглянувши запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень по питанням, безпосередньо зазначеним в запиті, за результатами чого зазначаємо наступне.
19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від
16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1
серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (Постанови).
Оновлений зміст п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016р. № 710 зазначав: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1)органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та
раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури
закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель…;».
Аналізуючи зміст згадуваного вище пункту Постанови можливо впевнено дійти висновку, що, по-перше затвердження заходів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів та послідуючі дії не вводяться як обов’язок, а виключно, має статус рекомендації, по-друге, дана норма поширює свою дію виключно на органи місцевого самоврядування, оскільки є пряма вказівка на це.
Слід звернути Вашу увагу, що органи місцевого самоврядування — виборні та інші органи територіальних громад, наділені повноваженнями вирішувати питання місцевого значення.
У відповідності до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради
Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт», в розумінні діючого законодавства України не є органом місцевого самоврядування, відповідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016р. № 710 не поширює свою дію на нього.
Викладене вище та обґрунтоване нормами чинного законодавства виключає обов’язок Комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт» керуватись в своїх діях та рішеннях положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» як джерелами імперативних вказівок в сфері планування, оприлюднення та проведення процедур публічних закупівель.