Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; Тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі: Мобільна рентген система типу С-дуга, за кодом ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області №8 від 06.01.2022 (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (далі учасник переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 24.01.2022, рішення уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області №52 від 25.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022 , Договір №25 про закупівлю товарів від 09.02.2022, додаткову угоду № 1 від 28.01.2022, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.01.2022, пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 25.11.2022 року.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та без оплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, моніторингом установлено, що Замовник додаткову угоду до Договору від 28.02.2022 № 1 оприлюднив в електронній системі з порушенням терміну, а саме 06.05.2022 року.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 23.11.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно оприлюднення додаткової угоди від 28.02.2022 №1 до Договору 06.05.2022 року.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.11.2022 надав пояснення наступного змісту: В зв’язку з надзвичайною ситуацією, яка склалася в нашій країні під час вторгнення Російської Федерації з 24.02.2022, та проведенням бойових дій на території Харківської області в тому числі на території Лозівської територіальної громади, призвело до тимчасового обмеження доступу до документів, в зв’язку з чим були порушені строки щодо публікації додаткової угоди №1 від 28.02.2022, в термін визначений Законом України «Про публічні закупівлі», що жодним чином документально не обґрунтовано, оскільки згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник протягом 24.02.2022 (дата настання форс-мажорних обставин) – 28.02.2022 (дата укладання додаткової угоди) оприлюднював на вебпорталі уповноваженого органу інформацію про закупівлю та відповідні договори про закупівлю.
Так, згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номерами: UA-2022-02-28-000097-b, UA-2022-02-28-000364-c, UA-2022-02-28-000138-b, UA-2022-03-01-000332-b, UA-2022-03-01-001010-c– Замовник оприлюднив звіти про укладання договору без використання електронної системи закупівель 28.02.2022 та 01.03.2022.
Враховуючи зазначене, Замовник протягом 24.02.2022 – 01.03.2022 здійснював придбання товарів і послуг із використанням електронної системи закупівель, а тому мав змогу й укласти та оприлюднити додаткову угоду від 28.02.2022 №1 до Договору.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону додаткову угоду до Договору від 28.02.2022 № 1 оприлюднив в електронній системі 06.05.2022 року.
Запити й пояснення
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мобільна рентген система типу С-дуга», ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-06-000423-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі ?
2.Чому додаткова угода від 28.02.2022 №1до договору оприлюднена 06.05.2022 року?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Обгрунтування щодо правомірності прийняття рішень щодо закупівлі товарів
Згідно процедури закупівлі товарів за предметом: «Мобільна рентген система типу С-дуга», ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі за номером UA-2022-01-06-000423-b, яка розпочата Комунальним некомерційним підприємством «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області повідомляємо: 1. Вивчивши потребу нашого закладу щодо закупівлі мобільної рентген системи типу С-дуга, був проведений моніторинг ринку щодо розгляду технічних, якісних та цінових пропозицій, які були затребувані у постачальників ринку( докумети щодо технічних, якісних та цінових пропозицій долучаємо). 2. В зв’язку з надзвичайною ситуацією, яка склалася в нашій країні під час вторгнення Російської Федерації з 24.02.2022р., та проведенням бойових дій на території Харківської області в тому числі на території Лозівської територіальної громади, призвело до тимчасового обмеження доступу до документів, в зв’язку з чим були порушені строки щодо публікації додаткової угоди №1 від 28.02.2022 року, в термін визначений Законом України «»Про публічні закупівлі».