Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом, оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 02.06.200, реєстри отриманих тендерних пропозицій; за Лотом №1 «Автомобільний бензин А-92 (ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти)»тендерну пропозицію ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 24.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2020, договір про закупівлю від 10.07.2020 №50 на загальну суму 311 548,80 грн, додаткові угоди: від 17.07.2022 №1, від 01.12.2020 №2, від 10.12.2020 №3, від 22.12.2020 №4, від 28.12.2020 №5; за Лотом №2 «Дизельне паливо (ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти)» тендерну пропозицію ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 24.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2020, договір про закупівлю від 10.07.2020 №49 на загальну суму 290 188,80 грн, додаткові угоди: від 19.08.2020 №№1, від 01.10.2020 №2, від 01.12.2020 №3.
Проведеним моніторингом встановлено, що Технічним завданням, наведеним в Додатку 4 то тендерної документації передбачена вимога надання сертифікатів відповідності (виданих органом з сертифікації) чи паспорту якості на кожне найменування предмету закупівлі (товару, що пропонується) або інший документ, який підтверджує якість та відповідність товару, або завірені належним чином копії вищезазначених документів (копії дійсні на момент передачі товару).
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» надано інформацію про відповідність пропозиції Технічному завданню замовника від 01.04.2020 №124-20-ЕТ, відповідно до якої одним з найменувань, запропонованих учасником є Дизельне паливо (євро 5), що відповідає ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне Євро Технічні умови»
Одночасно, п.п.3.1 ДСТУ 7688:2015 «КЛАСИФІКАЦІЯ» передбачає, що за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л - літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 - зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С. Період постачання за умовами договору: по 31 грудня 2020 року.
Однак, сертифікатів відповідності (виданих органом з сертифікації) чи паспорту якості на Дизельне паливо (євро 5) марки Л у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» не надано, що не відповідає вимогам Технічного завдання, наведеного в Додатку 4 то тендерної документації
При цьому, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
За результатом моніторингу установлено, що умовами п.п.5.1. Договорів від 10.07.2020 №№49,50 визначено, що Покупець здійснює оплату за отриманий товар шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 7 робочих днів з моменту поставки відповідної партії Товару.
Відповідно до пункту 11.1 вищевказаних Договорів, Договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2020 року та до повного виконання Сторонами зобов'язань.
При цьому, додатковою угодою від 01.12.2020 №3 до Договору від 10.07.2020 №49 вартість договору обумовлено 278 910,60 грн, а додатковою угодою від 28.12.2020 №5 до Договору від 10.07.2020 №50 обумовлено 311 142,00 гривень.
Також, відповідно до інформації, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі 12 листопада 2020 за Договором від 10.07.2020 №49, 29 грудня 2020 за Договором від 10.07.2020 №50.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.11.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710, а також щодо відсутності звіту про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі станом на 01.01.2021 року, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти) Лот 1 - Автомобільний бензин А-92 (ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти); Лот 2 - Дизельне паливо ( ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-06-02-007260-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 10.07.2020 №49 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 10.07.2020 №50 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.