Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог п.3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 16.11.2022 №4330-Д-107-22 згідно додаткової угоди №3 від 05.12.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-10-14-001326-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи ( протокол №35 від 14.10.2022) з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЗПЕКА ІНФРАДОРПРОЕКТ» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця ФОП Гонгало Іван Іванович, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи №42 від 02.11.2022 та №44 від 04.11.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.11.2022 №4330-Д-107-22, додаткова угода №1 до договору від 16.11.2022 року №4330-Д-107-22 від 17.11.2022, додаткова угода №2 до договору від 16.11.2022 року №4330-Д-107-22 від 02.12.2022, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі від 23.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з протокольним рішенням №44 уповноваженої особи з публічних закупівель департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради від 04.11.2022 ФОП Гонгало Іван Іванович визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71320000-7: Послуги з інженерного проектування) (оголошення про закупівлю UA-2022-10-14-004604-a) Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол №35 від 14.10.2022) (далі – Тендерна документація).
Так, згідно з п. 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовника, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати, зокрема, довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП Гонгало Іван Іванович наявні наступні файли: «16 - Витяг МВС-416024-ГОНГАЛО-2022-11-04.pdf» (завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:27, в 12:28), що містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та файл «17 - Довідка про відсутність заборгованості з платежів _37040 від 18.11.2022р..pdf» (завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:27, в 12:28), який був завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:28, що містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 08.11.2022 №37040, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, внаслідок чого не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону, п. 5 розділу 3 Тендерної документації.
Відповідно до вимог п.3 частини першої статті 31 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з п.5 розділу 6 Тендерної документації, у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гонгало Іван Іванович, а укладено з ним договір, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону, п. 5 розділу 3 Тендерної документації, в частині ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Надані Замовником пояснення від 23.11.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Гонгало Іван Іванович вимогам тендерної документації.
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 16.11.2022 №4330-Д-107-22 згідно додаткової угоди №3 від 05.12.2022.
Проведеним аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника «БЕЗПЕКА ІНФРАДОРПРОЕКТ» порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
повідомляємо, що замовником усунуто встановлені порушення, за згодою сторін розірвано (припинено подальші зобов’язання), що виникли по договору №4330-Д-107-22 від 16.11.2022 року на закупівлю з «Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області».
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області» (ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування), очікуваною вартістю 361115,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-14-004604-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з протокольним рішенням №44 уповноваженої особи з публічних закупівель департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради від 04.11.2022 ФОП Гонгало Іван Іванович визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71320000-7: Послуги з інженерного проектування) (оголошення про закупівлю UA-2022-10-14-004604-a) Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу III Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол №35 від 14.10.2022).
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП Гонгало Іван Іванович наявні наступні файли: «16 - Витяг МВС-416024-ГОНГАЛО-2022-11-04.pdf» (завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:27, в 12:28), що містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та файл «17 - Довідка про відсутність заборгованості з платежів _37040 від 18.11.2022р..pdf» (завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:27, в 12:28), який був завантажений 08.11.2022 в 12:26 (двічі), в 12:28, що містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 08.11.2022 №37040, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Гонгало Іван Іванович на підставі частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
23.11.2022 · Замовник: пояснення на запит про надання пояснень
повідомляємо, що учасником закупівлі «Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області» за номером ID: UA-2022-10-14-004604-a ФОП Гонгало І.І. у складі тендерної пропозиції було надано довідку «Про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», абзац 12, під файлом: Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.pdf, завантажено в ЦБД Prozorro: 24.10.2022 11:30 (скан-копія додається), в якій міститься інформація, щодо частини другої статті 17 Закону. Відповідно до вищезгаданої частини статті 17 Закону якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
06.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
повідомляємо, що замовником усунуто встановлені порушення, за згодою сторін розірвано (припинено подальші зобов’язання), що виникли по договору №4330-Д-107-22 від 16.11.2022 року на закупівлю з «Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області».
06.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
повідомляємо, що замовником усунуто встановлені порушення, за згодою сторін розірвано (припинено подальші зобов’язання), що виникли по договору №4330-Д-107-22 від 16.11.2022 року на закупівлю з «Розроблення проекту організації дорожнього руху на вулицях та дорогах міста Вараш, Вараського району, Рівненської області».