Висновок
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфарм» встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-08-12-000775-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом №22 від 12.08.2022, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Волиньфарм», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 05.09.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 20.09.2022 №293, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 25.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пп.3.5.2 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протокол від 12.08.2022 № 22 (далі – Тендерна документація), для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно цієї документації всі документи згідно переліку, зокрема, документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договору на поставку аналогічного товару, найменування організації (замовника), суми договору, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках, разом із копією такого договору та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо).
Учасником ТОВ «Волиньфарм» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від №АТК147/11 від 26.08.2022, однак не надано копії договорів, зазначених у Довідці від №АТК147/11 від 26.08.2022, та документів, що підтверджують факт виконання вищевказаних договорів (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо).
При цьому Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 02 вересня 2022, а саме: «1) Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції не надано копію договору, зазначеного в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо). 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Підпункт 3.5.2. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема - Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договору на поставку аналогічного товару, найменування організації (замовника), суми договору, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках, разом із копією такого договору та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо). 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Надати у складі тендерної пропозиції копію договору, зазначеного в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо)».
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону, п.5.2.6 розділу V Тендерної документації у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку відсутня невідповідність в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «Волиньфарм» у тендерній пропозиції, та подання яких вимагалось Тендерною документацією.
Як наслідок, Замовником неправомірно застосовано механізм 24 години, визначений частиною 16 статті 29 Закону (повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Волиньфарм» підлягала відхиленню, як така що не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному пп.3.5.2 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Водночас, Замовником учасника ТОВ «Волиньфарм» визначено переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю товару від 20.09.2022 №293.
З врахуванням вищенаведеного, в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфарм», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям.
Надані Замовником пояснення від 25.11.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфарм» вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2022
Додатковою угодою № 1 від 13.12.2022 договір №293 від 20.09.2022 розірвано
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали), очікуваною вартістю 484525,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-12-006989-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пп.3.5.2 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протокол від 12.08.2022 № 22 (далі – Тендерна документація), для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно цієї документації всі документи згідно переліку, зокрема, документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договору на поставку аналогічного товару, найменування організації (замовника), суми договору, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках, разом із копією такого договору та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо).
Учасником ТОВ «Волиньфарм» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від №АТК147/11 від 26.08.2022, однак не надано копії договорів та документів, зазначених у Довідці від №АТК147/11 від 26.08.2022, що підтверджують факт виконання вищевказаних договорів (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо).
При цьому Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 02 вересня 2022 , а саме: «1) Перелік виявлених невідповідностей: У складі тендерної пропозиції не надано копію договору, зазначеного в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо). 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Підпункт 3.5.2. п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема - Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договору на поставку аналогічного товару, найменування організації (замовника), суми договору, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках, разом із копією такого договору та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо). 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Надати у складі тендерної пропозиції копію договору, зазначеного в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо)».
Відповідно до вимог частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Оскільки Учасником – ТОВ «Волиньфарм» в складі тендерної пропозиції не подано копії договорів та документів, що підтверджують факт виконання договорів, зазначених в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022 (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо), на підставі чого повідомлення про усунення невідповідностей містить вимогу завантажити в систему вищевказані документи, які не були подані учасником ТОВ «Волиньфарм» ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до п.36 ч.1 ст.1 Закону, Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Статтею 9 Закону визначено повноваження Уповноваженого органу.
Так, пунктами 12, 13 ч.1 ст.9 Закону, визначено, що основними функціями Уповноваженого органу є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.
Міністерством економіки України листом №3304-04/6037-06 від 07.02.2022 надано лист-роз’яснення «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» та наведено приклади для розуміння застосування 24 годин на усунення невідповідностей.
Мінекономіки наведено наступні приклади:
Приклад 1
У вимогах тендерної документації замовника встановлено, що учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати документальне підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, а саме - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (ДК 021:2015:50530000-9: послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки). Учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі (ДК 021:2015:50530000-9: послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки). Водночас для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, учасником було подано копію договору та видаткову накладну за іншим предметом закупівлі.
На виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, оскільки в учасника виявлено невідповідності між інформацією та документами, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Приклад 2
На виконання вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання двох аналогічних договорів. При цьому для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник надав копію лише одного аналогічного договору та видаткову накладну, яка підтверджує виконання цього договору.
На виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, оскільки є невідповідності між інформацією про досвід виконання аналогічного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, із урахуванням листа-роз’яснення Мінекономіки №3304-04/6037-06 від 07.02.2022, надіслання ТОВ «Волиньфарм» повідомлення для усунення виявлених невідповідностей з наданням копії договору, зазначеного в довідці №АТК147/11 від 26.08.2022, який укладений та виконувався в 2020-2022 роках та документів, що підтверджують факт виконання такого договору (видаткова або товарно-транспортна накладна, або акт приймання-передавання товару, або лист від Замовника про належне виконання учасником умов договору, тощо), відповідає вимогам Закону.
Таким чином, Замовником не порушено вимоги ч.16 ст.29 Закону.