Висновок
Порушення Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.07. 2020 за № 610/34893).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення вимог пунктів 3 та 7 частини другої статті 21 Закону та недодержано вимоги пунктів 3 та 8 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.10.2021 (далі – тендерна документація), звернення ТОВ «ЛК ТРЕЙД» з вимогою щодо усунення порушення від 21.10.2021 номер UA-2021-10-19-003224-c.b1 та від 23.10.2021 номер UA-2021-10-19-003224-c.b2, SENSO DYNAMICS LLC з вимогою щодо усунення порушення від 01.11.2021 номер UA-2021-10-19-003224-c.a3 та від 03.11.2021 номер UA-2021-10-19-003224-c.a4, рішення Замовника від 23.10.2021, від 25.10.2021, від 03.11.2021 та від 05.11.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.11.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Науково-Виробниче Об'єднання Хімічний Союз України», ТОВ «Трейденерджи», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 01.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір поставки від 15.12.2021 №414Т укладений з ТОВ «Науково-Виробниче Об'єднання Хімічний Союз України», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.12.2021, пояснення Замовника від 24.11.2022 та від 05.12.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 22.11.2022 та від 30.11.2022.
За результатами моніторингу питання повноти оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що очікувана вартість закупівлі товарів перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро та згідно вимог частини третьої статті 10 Закону обов’язково додатково оприлюднюється в електронній системі закупівель англійською мовою.
Відповідно до вимог пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.07. 2020 за № 610/34893) (далі – Порядок №1082) Замовник має обов’язок додатково оприлюднити інформацію (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону, англійською мовою одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
Крім того, на виконання вимог пункту 3 Порядку №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється Замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Проте, Замовником 19 жовтня 2021 року в електронній системі закупівель Prozorro в оголошенні про проведення відкритих торгів, не оприлюднено інформацію про закупівлю англійською мовою, зокрема місце поставки товарів та умови оплати.
Разом з цим, Замовником 19 жовтня 2021 року в електронній системі закупівель Prozorro завантажено окремим документом формату Word оголошення про закупівлю українською мовою, яким продубльовано інформацію, яка заповняється в електронних полях системи.
Пояснення Замовника від 05.12.2022 на запит Управління від 30.11.2022 не підтверджує факту відсутності у Замовника технічної можливості оприлюднення інформації щодо місця поставки товарів та умови оплати англійською мовою шляхом завантаження та оприлюднення на сайті Prozorro, окремим документом формату Word, оголошення англійською мовою, разом з оголошенням про закупівлю українською мовою формату Word, яке було завантажено на сайті Prozorro 19.10.2021.
Тобто, Замовник мав можливість виконати вимоги частини третьої статті 10 Закону, зокрема шляхом завантаження та оприлюднення на сайті Prozorro, окремим документом формату Word, оголошення англійською мовою, яке містить інформування про проведення відкритих торгів відповідно до вимог частини другої та третьої статті 21 Закону.
Таким чином, Замовником оприлюднено на сайті Prozorro, оголошення, яке не містить перекладу англійською мовою інформації щодо місця поставки товарів та умов оплати, чим порушено вимоги пунктів 3 та 7 частини другої статті 21 Закону та недодержано вимоги пунктів 3 та 8 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Повідомляємо Вас про усунення встановлених порушень в сфері закупівель, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-M-2022-11-22-000017 (Висновок від 07.12.2022 року), а саме: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення вимог пунктів 3 та 7 частини другої статті 21 Закону та недодержано вимоги пунктів 3 та 8 Порядку №1082. Замовник з метою здійснення заходів щодо усунення встановлених порушень провів роз’яснювальні роботи для уповноваженої особи Замовника (відповідального в тому числі за оприлюднення інформації в електронній системі закупівель) з метою недопущення виявлених порушень в подальшому. Зауваження виявленні під час моніторингу будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код дк 021:2015 24320000-3 - основні органічні хімічні речовини (флокулянт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-003224-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами визначено очікувану вартість, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо звернення
Обґрунтування якісних технічних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі промислових випробовувань флокулянту в зимовий період. Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі комерційних пропозицій. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість повідомляємо наступне : Комунальне Підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а отже Комунальне Підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради не зобов’язаний розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість. Через систуацію з електропостачанням в Україні документи щодо викладеної в поясненях інформації додатково будуть додані при першій можливості це зробити.
30.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код ДК 021:2015 24320000-3 - основні органічні хімічні речовини (флокулянт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-003224-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання вимог частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну, зокрема для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Відповідно до вимог пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.07. 2020 за № 610/34893) Замовник має обов’язок додатково оприлюднити інформацію (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону, англійською мовою одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
Чому Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено 19 жовтня 2021 в електронній системі закупівель Prozorro та завантажено окремим документом формату Word українською мовою, додатково не оприлюднено оголошення про проведення закупівлі англійською мовою, зокрема місце поставки товарів та умови оплати?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо звернення
На момент оголошення даної закупівлі адміністратором системи електронних закупівель не було передбачено відповідних електронних полів для заповнення інформації, зокрема щодо місця поставки товарів та умови оплати, англійською мовою. Всі поля, в яких система технічно давала таку можливість, Замовником оприлюднено інформацію додатково англійською мовою. Для підтвердження викладеної інформації Замовник надіслав запит на майданчик zakupki.prom.ua, через який ми проводимо закупівлі. При отриманні офіційних роз'яснень та підтвердження інформації, що у Замовника дійсно технічно не було можливості оприлюднення інформації щодо місця поставки товарів та умови оплати англійською мовою, ми обов'язково надамо Вам це підтвердження. Також, повідомляємо, що файл "оголошення" для Замовника не є обов'язковим для складання (також відсутній порядок його складання) та не є обов'язковим для оприлюднення в електронній системі закупівель, а тому несе виключно додатковий інформаційний характер та по суті дублює інформацію, яка заповняється в електронних полях системи.