Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи тендерного комітету (протокол №110 від 05.11.2021) (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТЕХНОМАП», повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2021 №117, Договір про закупівлю товару від 01.12.2021 №534 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 01.12.2021 №1, від 06.12.2021 №2, від 22.12.2021 №3 та від 01.04.2022, відповідь Замовника від 25.11.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 22.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у розділі ІІ Додатку №2 до тендерної документації передбачив, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, Переможець процедури закупівлі повинен надати, зокрема: довідку в довільній формі про відсутність підстав передбачених пункт 12 частини першої статті 17 Закону (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації довільної форми, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду, виготовлення паспортів водних об’єктів на території Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-000907-a) Виконавчий комітетeт Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає відповідь щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку:
1. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
При підготовці тендерної документації Уповноваженою особою було допущено технічну помилку (задвоєння тексту), а саме: у розділі ІІ Додатку № 2 зазначено, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, Переможець процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі про відсутність підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), а не довідку, у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія (кольорова) паперової, або сканкопія нотаріально завіреної довідки, виданої уповноваженим органом (МВС України) про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була притягнута до кримінальної відповідальності.
Втім, Переможцем процедури закупівлі - ТОВ «ТЕХНОМАП», 22.11.2021 року було оприлюднено в електронній системі закупівель сканкопію Довідки (повна) Міністертсва внутрішніх справ України 2131444565090785833 про те, що за облiками МВС громадянин(ка) УКРАЇНИ БУРЯНОВ ДЕНИС МАРАТОВИЧ, 06.12.1993 року народження, уродженець(ка) КИЇВ ОБОЛОНСЬКИЙ РАЙОН УКРАЇНА на територiї України станом на 20.11.2021 до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває.
В подальшому, Уповноважена особа зобов’язується, при складанні тендерної документації та/або внесення змін до неї не допускати порушень і дотримуватись всіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду, виготовлення паспортів водних об’єктів на території Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-000907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду, виготовлення паспортів водних об'єктів на території Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-000907-a)
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду, виготовлення паспортів водних об’єктів на території Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-000907-a) Виконавчий комітетeт Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає відповіді на поставлені запитання:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015: 99999999-9 – Не відображене в інших розділах (Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду, виготовлення паспортів водних об’єктів на території Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» сформовані на підставі:
- Земельного кодексу України;
- Закону України «Про землеустрій»;
- Постанови Кабінету Міністрів України №476 від 05.06.2019 р. «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
- Закону України «Про Державний земельний кадастр»;
- Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»;
- Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України № 99 від 18.03.2013 р. «Про затвердження Порядку розроблення паспорта водного об’єкта».
Місце розташування: Першотравненська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області. Кількість водних об’єктів, що підлягає інвентаризації та паспортизації – 23 водних об’єкта. Орієнтовна загальна площа водного дзеркала – 380 га;
- орієнтовна загальна площа земельних ділянок уздовж урізу води шириною 25 – 50 м (в залежності від місцевості та площі водного об’єкта) для розроблення паспортів водних об’єктів – 240 га.
Детальна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена в технічному завданні до закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення розраховано на підставі наданих комерційних пропозиції, шляхом виведення середньої вартості на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послу, направленні запитів комерційних пропозицій до компаній виробників та постачальників відповідних товарів/послуг (не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій).
2. Дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області ради за посиланням: https://pershotravnevska.otg.dp.gov.ua.