Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» (далі – учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2021 №13122021/ВТ-Х, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021 року, договір від 28.12.2021 №1ТР.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 Розділу ІІ «Документи, які подаються Переможцем» Додатку 1 «Перелік документів, які мають бути подані учасником та переможцем» до ТД Замовник вимагає надати довідку про відсутність підстав, визначених у пунктах 5, 6 частини першої статті 17 Закону зокрема:
- підтвердження того, що Фізична особа (у тому числі фізична особа-підприємець), яка є учасником, службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 5, 6 частини 1 ст. 17 Закону).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону ТД Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Поряд з цим встановлено що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у ТД Замовником не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
За результатами моніторингу ID UA-M-2022-11-22-000006 Західним офісом Держаудитслужби в Івано-Франківській області КНП «ОКПЛ КОР» повідомляє, що виявлені порушення та зауваження викладені у Висновку моніторингу прийняті нами до уваги.
Зобов’язуємось в майбутньому не допускати порушень та дотримуватись вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пунктів 2, 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».