Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПРОСПЕРАМЕД» та ТОВ «Інтегра Медікал», своєчасності укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Інтегра Медікал» та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ "ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ПРОСПЕРАМЕД» та ТОВ «Інтегра Медікал», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022 №5, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 №14/2.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Поряд з цим встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
На виконання ч. 8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» , Замовник КНП «ООКЛ»ООР» оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Стосовно п.19 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». а саме зазначення відомостей у тендерній документації -«…опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій..», Уповноваженою особою було зрозуміло, що зазначення у тендерній документації інформації, яка вказує що формальними помилками є помилки які входять до Переліку формальних помилок затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 710 і є їх описом, оскільки у наказі 12 пунктів детально описаних формальних помилок. Тому не вважалось за потрібне дублювати таку інформацію. Враховуючи позицію органів державного фінансового контролю, Замовнику не складно вносити у зміст тендерної документації у розділ «Опис формальних помилок» сам Перелік формальних помилок затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 710, а не тільки надавати посилання на вищезазначений документ.
Стосовно п. 17ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме зазначення відомостей у тендерній документації - «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» Уповноваженою особою було зазначено все, окрім посади , що в свою чергу не впливає на зміст тендерної документації та викладені вимоги у відповідності чинного законодавства.
Враховуючи, що дану формальну помилку прописано у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі, у подальшому Уповноважена особа Замовником буде застосовувати усі відомості по всім пунктам ст22 Закону при підготовці тендерної документації.
Доцільно зауважити, що ці Формальні помилки не впливають жодним разом на основоположні Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників що викладені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» , що саме і є визначальним для всіх процедур закупівель у Державі
Саме формальні помилки застосовуючи аналогію права бо ситуації аналогічна про помилки для Учасників торгів, які описані у Переліку формальних помилок затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710. Тому ,Замовник вважає за доцільне звернути увагу на норму Кодексу адміністративного судочинства України: Згідно з ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України «У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.».
В юриспруденції розроблені способи заповнення прогалин в процесі застосування закону, які отримали назву аналогії. Розрізняють: аналогію закону - рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки. Застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом чи якщо закон пов'язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм; аналогію права - рішення справи чи конкретного юридичного питання на основі принципів права, загальних начал і змісту законодавства.
В даному ж випадку є і аналогія закону що описана у наказі Мінекономіки від 15.04.2020 №710, та аналогія права до не порушені принципи права що в даному випадку викладені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Тому просимо не вважати за порушення не подання інформації про саму посаду відповідальної особи.
Враховуючи рекомендації органів фінансового контролю, Уповноваженим особам КНП «ООКЛ»ООР» були проведені роз’яснювальні роботи , здійснені дії для підвищення кваліфікації, за допомогою у семінарів, навчальних закладах у тому числі дистанційних в Інтернеті з удосконалення знань з публічних закупівель