Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
- а також з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцький міський стоматологічний центр» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30 серпня 2022 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2022 № 61; договір від 15.09.2022 № 49м/22 із приватним підприємством «Фірма «Укр-Медмаркет» на суму 780 000,00 гривень (без ПДВ).
За результатами переговорної процедури закупівлі між замовником та приватним підприємством «Фірма «Укр-Медмаркет» укладено договір від 15.09.2022 № 49м/22 з додатком до нього (Додаток № 1 до Договору № 49м/22 від 15.09.2022 «Специфікація товару»).
Моніторингом установлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-P-2022-08-30-004565-b, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Гуровій Ірині Сергіївні. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…в зв'язку з тим, що двічі було відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Два звіта про відміну процедури закупівлі: ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-07-18-008447-a Дата формування звіту: 03 серпня 2022; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-08-06-000157-a Дата формування звіту: 22 серпня 2022.».
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-08-30-008978-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
В період моніторингу від 21.11.2022 по 01.12.2022 закупівлі UA-2022-08-30-008978-a від 30.08.2022 КНМП «Кременчуцький міський стоматологічний центр» Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцький міський стоматологічний центр» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30 серпня 2022 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2022 № 61; договір від 15.09.2022 № 49м/22 із приватним підприємством «Фірма «Укр-Медмаркет» на суму 780 000,00 гривень (без ПДВ). За результатами переговорної процедури закупівлі між замовником та приватним підприємством «Фірма «Укр-Медмаркет» укладено договір від 15.09.2022 № 49м/22 з додатком до нього (Додаток № 1 до Договору № 49м/22 від 15.09.2022 «Специфікація товару»). Моніторингом установлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-P-2022-08-30-004565-b, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Гуровій Ірині Сергіївні. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону. Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Для недопущення в подальшому таких порушень були проведені заходи та винесена догана Гуровій Ірині Сергіївні) 30.09.2022 в зв’язку з моніторингом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області закупівлі комунальним некомерційни медичним підприємством «Кременчуцький міський стоматологічний центр» UA-2022-09-19-010584-а та виявленням такого самого порушення (Наказ №87 по закладу від 30.09.2022).
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Для усунення даного порушення оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-07-18-008447-a Дата формування звіту: 03 серпня 2022; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-08-06-000157-a Дата формування звіту: 22 серпня 2022).