Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності оприлюднення договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності оприлюднення договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (далі - замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 12 вересня 2022 року; договір від 23.09.2022 №298 (далі - договір), укладений з Фізична особа-підприємець Багдасарян Татевік на суму 435 559,39 грн. (без ПДВ).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2022-08-01-006726-а за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь » - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «45230000-8». Проте станом на 25.08.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Тому 25.08.2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2022-08-25-003245-а. Проте знову ж таки станом на 10.09.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.».
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-09-12-009554-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Нормативні технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (додаються).
Оцінка ДАСУ від 04.01.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету (Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області) ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 435 559,39 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-12-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення
Моніторинг до закупівлі Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (UA-2022-09-12-009554-a)
Пояснення
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (надалі - Закон) 31.12.2021 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2022-08-01-006726-а за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь » - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - «45230000-8». Проте станом на 25.08.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому 25.08.2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2022-08-25-003245-а . Проте знову ж таки станом на 10.09.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Потреба у здійсненні закупівлі за предметом: ДК 021:2015: код 45230000-8 « Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області у Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради залишалася та була необхідною для забезпечення нормального функціонування об’єктів інфраструктури. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту першого частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
12 вересня 2022 року Фізичній особі-підприємцю Багдасарян Татевік було направлено Заяву-звернення щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Отримано лист погодження на участь у проведенні переговорної процедури закупівлі на придбання послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
За результатами проведених переговорів укладено договір №298 від 23.09.2022 року.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета даної закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Новосанжарської селищної ради https://www.novsan-rada.gov.ua в розділі Нормативні документи (Інші документи) 12 вересня 2022 року.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Моніторинг до закупівлі Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (UA-2022-09-12-009554-a)
Пояснення
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (надалі - Закон) 31.12.2021 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2022-08-01-006726-а за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь » - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - «45230000-8». Проте станом на 25.08.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому 25.08.2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2022-08-25-003245-а . Проте знову ж таки станом на 10.09.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Потреба у здійсненні закупівлі за предметом: ДК 021:2015: код 45230000-8 « Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області у Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради залишалася та була необхідною для забезпечення нормального функціонування об’єктів інфраструктури. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту першого частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
12 вересня 2022 року Фізичній особі-підприємцю Багдасарян Татевік було направлено Заяву-звернення щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Отримано лист погодження на участь у проведенні переговорної процедури закупівлі на придбання послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
За результатами проведених переговорів укладено договір №298 від 23.09.2022 року.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета даної закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Новосанжарської селищної ради https://www.novsan-rada.gov.ua в розділі Нормативні документи (Інші документи) 12 вересня 2022 року.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Моніторинг до закупівлі Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (UA-2022-09-12-009554-a)
Пояснення
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (надалі - Закон) 31.12.2021 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2022-08-01-006726-а за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь » - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - «45230000-8». Проте станом на 25.08.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому 25.08.2022 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю UA-2022-08-25-003245-а . Проте знову ж таки станом на 10.09.2022 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Потреба у здійсненні закупівлі за предметом: ДК 021:2015: код 45230000-8 « Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області у Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради залишалася та була необхідною для забезпечення нормального функціонування об’єктів інфраструктури. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм пункту першого частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
12 вересня 2022 року Фізичній особі-підприємцю Багдасарян Татевік було направлено Заяву-звернення щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Отримано лист погодження на участь у проведенні переговорної процедури закупівлі на придбання послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
За результатами проведених переговорів укладено договір №298 від 23.09.2022 року.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета даної закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Новосанжарської селищної ради https://www.novsan-rada.gov.ua в розділі Нормативні документи (Інші документи) 12 вересня 2022 року.
Уповноважена особа Олена Пархоменко
01.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаток до протоколу від 12 вересня 2022 року
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради; вул.Центральна, 23 смт Нові Санжари Полтавська область 39300;
код за ЄДРПОУ – 04382553;
категорія замовника – орган місцевого самоврядування.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
3. Ідентифікатор закупівлі: — UA-2022-09-12-009554-а
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Необхідність в проведенні термінового поточного ремонту асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області виникла у зв’язку з значним руйнуванням конструкцій на ділянці від перехрестя з вул.Незалежності до перехрестя з пров.Спортивний та підготовкою до осінньо-зимового періоду об’єктів благоустрою громади. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту на об’єкт благоустрою Поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїзної частини по вул. Центральна (від перехрестя з вул. Незалежності до перехрестя з пров. Спортивний) в смт Нові Санжари Полтавського району Полтавської області
Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил. Підрядник повинен гарантувати Замовнику строк експлуатації Об'єкта не менше 1 року з моменту закінчення поточних ремонтних робіт.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Закупівля оголошена на підставі наявної потреби у закупівлі послуг на суму очікуваної вартості.
6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі в сумі 487699,00 грн. визначена на підставі кошторисної документації, розробленої ФОП Болотіною Ю.С. і затвердженої рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради №222 від 15.07.2022р. із загальною кошторисною вартістю 501871,00 грн.