Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання додаткової угоди від 18.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1, укладеного із ТОВ «Татнєфть-АЗС-України» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України;
- а також з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю, та неможливість його усунення, здійснити заходи щодо недопущення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишняківського будинку-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.11.2021 № 161; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (далі – Переможець); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2021 № 203; повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022; договір про закупівлю від 28.01.2022 № 1 укладений з ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» на суму 373623,00 грн. (у т.ч. ПДВ) (далі – Договір про закупівлю № 1); додаткову угоду від 02.02.2022 № 1 до Договору про закупівлю № 1; додаткову угоду від 18.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю № 1; додаткову угоду від 18.05.2022 № 3 до Договору про закупівлю № 1; відповіді замовника (від 25.11.2022, 29.11.2022) на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що замовником при підписанні річного плану закупівель UA-P-2021-12-01-000776-c (процедури закупівлі за номером UA-2021-12-15-002528-c), тендерної документації, укладеного договору та додаткової угоди № 1 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Виноградовій Марині Олександрівні; протоколу розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, додаткової угоди до договору № 2 та № 3 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Литвиновій Тетяні Іванівні. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
В ході моніторингу питання дотримання законодавства при укладанні додаткової угоди до договору органом державного фінансового контролю 28.11.2022 надано запит замовнику стосовно підстав для укладення додаткової угоди від 18.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1, у відповідь на який замовник 29.11.2022 надав пояснення, лист постачальника від 04.02.2022 № 07-123 та скан-копію цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2022 № 182/22.
З урахуванням вищевикладеного встановлено, що замовник керуючись частиною п’ятою статті 41 Закону, пунктом 3.2 Договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1, на підставі листа постачальника від 04.02.2022 № 07-123 та цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2022 № 182/22 уклав додаткову угоду від 18.02.2022 № 2 до вищевказаного договору.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Додаткову угоду від 18.02.2022 № 2 укладено між замовником в особі директора Переятенця Володимира Денисовича та ТОВ «Татнєфть-АЗС-України» в особі директора Р. Гайнутдінова та встановлено постачання дизельного палива за ціною 28,74 грн/л, бензину А-92 за ціною 28,50 грн/л та бензину А-95 за ціною 29,64 грн/л з 18.02.2022. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання.
Встановлено, що цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2022 № 182/22 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1 (28.01.2022) до дати укладання додаткової угоди від 18.02.2022 № 2 (18.02.2022), оскільки зазначає ціни на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 на одну з дат, що передує даті укладання договору про закупівлю 28.01.2022 № 1 (12.01.2022) та ціни вказаних товарів станом на 03.02.2022.
Вказаним не дотримано пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Добрий день. Повідомляємо Вам, що 18.05.2022 року додатковою угодою № 3 за згодою сторін в звязку з неможливістю здійснення поставок пального було розірвано дію Договору № 1 від 28.01.2022 року укладеного між ТОВ "Татнєфть-АЗС-Україна" та Вишняківським будинком-інтернатом. В звязку з чим укласти додаткову угоду про розірвання додаткової угоди №2 від 18.02.2022 року не маємо змоги, так як не можливо вчиняти дії до недіючого договору. Наказом директора Вишняківського будинку-інтернату було притягнуто до відповідальності фахівців з публічних закупівель якими допущено порушення.
Оцінка ДАСУ від 13.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі UA-2021-12-15-002528-c, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 450000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-15-002528-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю від 28.01.2022 № 1 з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті заходи Вишняківським будинком-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів щодо виконання Постанови № 187.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення щодо отриманні інформації та підтверджуючих документів
Добрий день. В зв`язку з довготривалим вимкненням електричної енергії та відсутністю інтернетного зв`язку нами затримано надання відповіді по закупівлі ID:UA-2021-12-15-002528-c. 28.01.2022 року було укладено Договір за №1 з ТОВ "ТАТНЄФТЬ-АЗС-Україна на загальну суму 373623,00 грн. Нами було отримано по накладних пального на зальну суму 73011,00 грн. та відповідно платіжними дорученнями сплачено вищевказану суму. Копії накладних, платіжних доручень та рахунки фактури додаємо. Щодо виконання Постанови №187 було укладено додаткову угоду №3 від 18.05.2022 року про дострокове розірвання та зменшення обсягів закупівлі вищевказаного договору. На даний час ніяких зобов"язань між сторонами не існує.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 450000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-15-002528-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. Що слугувало підставою для укладання додаткової угоди від 18.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1 по збільшенню ціни?
2. Необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди від 18.02.2022 № 2 по зміні ціни до Договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо укладення додаткової угоди №2
Добрий день. По вашому зверненню надаємо наступну інформацію: згідно отриманого листа №07-123 від 04.02.2022 року надісланого ТОВ "Татнєфть-АЗС-Україна" та цінової довідки №182/22 Харківської торгово-промислової палати було укладено додаткову угоду №2 від 18.02.2022 року. Копії вищевказаних документів додаємо.