Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності оприлюднення договору; відповідності укладеного договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності оприлюднення договору; відповідності укладеного договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (далі - замовник) на 2022 рік; протокол від 18.10.2022 № УО-65П; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18 жовтня 2022 року; договір від 02.11.2022 № 13 (далі - договір), укладений з ФЕСЕНКО ВІКТОР ЮРІЙОВИЧ на суму 319999,05 грн. (без ПДВ).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Переговорна процедура закупівлі «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (дрова паливні твердих порід - 03413000-8)» для потреб Відокремленого структурного підрозділу «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» у 2022 році застосовується як виняток на підставі п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом),через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі:
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-09-13-007992-a від 29.09.22 р.;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-09-30-001613-a від 17.10.22 р.
У зв’язку з вищенаведеним, оскільки потреба в закупівлі дров паливних твердих порід на опалювальний період 2022 року залишається, тому і запрошено ФЕСЕНКА Віктора Юрійовича для участі переговорній процедурі закупівлі та укладенні договору про закупівлю, як єдиного учасника, який погодився постачати дрова паливні твердих порід для Відокремленого структурного підрозділу «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка». Натомість завантажені замовником зазначені вище звіти до електронної системи закупівель відсутні.
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-10-18-008967-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Відповідь Відокремленого структурного підрозділу «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-18-008967-a від 07.12.2022, предмет закупівлі «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (дрова паливні твердих порід - 03413000-8)».
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-18-008967-a від 07 грудня 2022 року отриманого Відокремленим структурним підрозділом «Миргородський фаховий коледж імені Миколи Гоголя Національного університету «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка» (далі – Замовник) під час моніторингу закупівлі за номером оголошення UA-2022-10-18-008967-a, повідомляємо наступне.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В даному пункті постанови перелічені всі можливі документи та інформація, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, даний перелік не є вичерпним та не містить безальтернативної вимоги, щодо завантаження Замовником конкретного документа.
Тобто за Замовником залишається право вибору. Замовником надано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на сторінці закупівлі в «Prozorro» та на власному сайті.
Документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі (додаються):
- Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-09-13-007992-a від 29.09.22 р.;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-09-13-007992-a від 29.09.22 р.
- Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-09-30-001613-a від 17.10.22 р.;
- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-09-30-001613-a від 17.10.22 р.
На виконання пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, Замовником враховано зауваження Держаудитслужби та вживатиме заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, в майбутніх закупівлях виявлені порушення не допускатимуться.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.