Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушено абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськсвітло» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26 жовтня 2022 року, протокол № 66; тендерні пропозиції учасників: ПП «ТД «Спецбетон», ТОВ «СВІТЕНЕРГОСЕРВІС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ПП «ТД "Спецбетон» від 07.11.2022 № 72; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 08.11.2022 № 73; повідомлення про намір укласти договір від 08 листопада 2022 року; договір від 15 листопада 2022 року № 02-06/97.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-2022-10-26-011621-a, тендерної документації; укладеного договору, протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ПП «ТД "Спецбетон» від 07.11.2022 № 72; протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 08.11.2022 № 73 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Погорєловській Катерині Владиславівні, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в пункті 1 розділу 3 тендерної документації вказав: «У випадку подання учасником більше однієї тендерної пропозиції учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства» водночас відповідно частини другої статті 26 Закону передбачено, що: «Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота)».
Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно з нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами проведення процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СВІТЕНЕРГОСЕРВІС» укладено договір від 15 листопада 2022 року № 02-06/97 на суму 344400,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
У зв’язку з неможливістю внесення змін до тендерної документації по «Опори залізобетонні 9,5м, ДК 021:2015: 34920000-2 Дорожнє обладнання» (UA-2022-10-26-011621-a), для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини третьої статті 17 Закону та пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22 Закону) повторно ознайомитися з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, ст. 17 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівель повторно ознайомитися з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082).
Під час затвердження тендерної документації наступних запланованих закупівель взяти до уваги вищезазначений висновок та не допускати порушень у майбутньому.
На момент розгляду висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 06.12.2022 уповноваженою особою оформлено та використовується КЕП згідно з Порядком №1082.
Оцінка ДАСУ від 15.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником подано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.