Система мамографічна рентгенівська стаціонарна

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 та частини 5 статті 41 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 26.10.2021 №118 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БЛАНКОМ» (далі – Учасник) та ТОВ «ЕКВІПМЕД» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір від 24.12.2021 № 334, додаткову угоду до договору від 28.12.2021 №1 (далі – ДУ №1), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.11.2022, від 28.11.2022 та від 07.12.2022.

В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 3 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати ліцензію на провадження господарської діяльності, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.

Пунктом 6 Розділу 3 ТД визначено, що документи, які не передбачені законодавством, не надаються учасниками у складі тендерної пропозиції (з наданням письмового пояснення причин та законодавчих підстав їх ненадання).

Учасником ТОВ «БЛАНКОМ» не виконано вимоги пункту 3 Додатку 2 ТД та/або пункту 6 Розділу 3 ТД, оскільки не надано ліцензію на провадження господарської діяльності, або відповідний лист з причинами та законодавчими підставами ненадання вказаних документів.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЛАНКОМ» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону № 922 вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Крім того, моніторингом встановлено, що ДУ № 1 Замовником внесено зміни до договору від 24.12.2021 № 334 в частині поставки (передачі) товару до 28.02.2022 та в частині продовження строку дії договору до 31.12.2022 без надання обґрунтовано підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно з поясненнями Замовника від 25.11.2022, наданими на запит органу державного фінансового контролю від 22.11.2022 щодо причин продовження термінів поставки товару та строку дії договору, термін поставки товару продовжено у зв’язку із затримкою поставки системи мамографічної рентгенівської Lilyum, через відсутність комплектуючих, а саме – касетоприймача та компресійної пластини розміром 24*30 см, що підтверджується копією листа «ТОВ «ЕКВІПМЕД» від 27.12.2021 №1311231.

Однак, аналізом документів встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проектом Договору (41_Лист-згода з проектом Договору.pdf), в якому він зазначив згоду з істотними (основними) умовами договору та порядком змін його умов.

Крім того, ТОВ «ЕКВІПМЕД» надано гарантійний лист виробника від 22.11.2021 (31_Гарантійний лист від виробника.pdf), в якому зазначено, що товар буде поставлено в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни визначені у документації конкурсних торгів.

Також, Переможцем надано узгоджений Додаток 1 до ТД пунктом 1 якого передбачено, що ТОВ «ЕКВІПМЕД» погоджується з проектом Договору, який викладений у Додатку 5 до Документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених у статті 41 Закону.

Виходячи з вищевикладеного, Переможець погодився з умовами ТД та договору, а також усвідомлював строки поставки товару до 31.12.2021 року, що підтверджено календарним графіком.

З огляду на вищезазначене, інформація, надана Замовником не може слугувати підтвердженням об’єктивних обставин пролонгації договору до 31.12.2022 року та продовження терміну поставки (передачі) товару за Договором від 24.12.2021 № 334.

Отже, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.12.2022

Відсутні підстави для виконання вимог, що зазначені у висновку органі державного фінансового контролю.

Запити й пояснення