Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2021 б/н зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «НВП «Укрресурс» та ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021 б/н та 15.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, договір від 27.01.2022 № 8, додаткову угоду до договору від 09.03.2022 №1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.12.2021 №27137-р/пк-пз та від 11.01.2022 №509-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.11.2022, від 29.11.2022 та від 07.12.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону
№ 922-VIII ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом документів встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2022
Інформація про усунення порушень
На виконання зобов’язання згідно висновку про результати моніторингу Північного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі UA – 2021-11-12-015488а; ДК 021:2015:44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору ТВП, 1,1м3) від 14.12.2022 року, дане порушення вимог п.8 ч. 2 ст. 22 Закону №922-VIII розглянуто на економічному навчанні та зобов’язуємось в подальшому дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Уповноважену особу скеровано на проходження навчання, тестування, прослуховування вебінарів для уникнення в роботі подібних правопорушень та проведено розяснювальну роботу.
Оцінка ДАСУ від 27.12.2022
-
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У зв’язку із об’єднанням територіальної громади було збільшено кількість споживачів (населення, підприємства, дитячі садочки, заклади освіти та ін..), у зв’язку з цим виникла необхідність у закупівлі контейнерів для збору побутових відходів.
Закупівля здійснювалася з метою забезпечення заходів з благоустрою населених пунктів Рогатинської територіальної громади для застосування в комунальному господарстві (придбали обладнання (контейнери) для роздільного збору побутових відходів) в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2021 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення: 1 413 000,00грн (один мільйон чотириста тринадцять гривень 00 коп.) з ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету Рогатинської територіальної громади за КБКДМБ 41034500 « Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»)
Розраховано методом порівняння ринкових цін (з урахуванням прогнозованих показників індексу інфляції на 2021 рік).
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз цін товару в електронній системі інтернету та прозоро .
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://rmtg.gov.ua/ua/zakupivli/180/2128
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 24.11.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Запит про надання пояснень
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 25.11.2022року надаємо пояснення.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз цін товару в електронній системі інтернету та прозоро. Надаємо копії цінових пропозицій, які були запропоновані до моменту оголошення процедури закупівлі.
ТОВ «Сучасні контейнерні системи» надали цінову пропозицію, щодо контейнерів для збору та зберігання твердих побутових відходів пластикові з плоскою кришкою 1100літрів. Їхня вартість становила 6600гривень за 1 контейнер.
ТзОВ « УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ» надав цінову пропозицію контейнера 1100 літрів з плоскою кришкою (без отворів) за 1 контейнер 6400гривень; контейнер 1100 літрів з спеціальними отворами за 1 контейнер 6600гривень.
Інші цінові пропозиції та ринок цін був вивчений в електронній системі інтернету .
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо пояснити та надати документальне обґрунтування, з яких причин договір від 27.01.2022 №8 було укладено на 43 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 02.12.2022 року надаємо пояснення.
Рогатинська міська рада оприлюднила відкриті торги по закупівлі,код предмета закупівлі ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску( Контейнери для збору ТПВ, 1,1м3) 12 листопада 2021року, на суму 1413000,00грн.
Аукціон по закупівлі UA-2021-11-12-015488-a ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску ( Контейнери для збору ТПВ, 1,1м3) відбувся 13 грудня 2021року.
Пропозиції подали три учасники : ТОВ "НВП "Укрресурс" остаточна пропозиція на суму 1377000 гривень; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ" остаточна пропозиція на суму 1389000 гривень; ТОВ "Епіцентр К" остаточна пропозиція на суму 1 412 991 гривень;
Найбільш економічну вигідну пропозицію надав учасник ТОВ "НВП "Укрресурс", але уповноважена особа згідно протокольного рішення від 14 грудня 2021року відхилила учасника
Уповноважена особа розглянула наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки та згідно протокольного рішення від 15 грудня 2022 року визнала переможцем відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ".
Договір по даній процедурі укладається не раніше ніж через 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 (двадцять) календарних днів з дня прийняття рішення Замовником про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, п.6 ст. 33 Закону України « Про публічні закупівлі»
У разі прийняття скарги до розгляду АМКУ, електронна система закупівель автоматично блокує можливість підписання та оприлюднення договору про закупівлю. Така можливість відновиться у разі, якщо АМКУ залишить скаргу без розгляду, або не задоволить її взагалі.
З метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж завершиться час, що відводиться іншим учасникам на оскарження результатів торгів.
24 грудня 2021 року було подано скаргу до АМКУ (номер скаргиUA-2021-11-12-015488-a.b2) учасником ТОВ «НВП «Укрресурс» щодо порушення Замовником (Рогатинська міська рада) процедури закупівлі та прийняття незаконного рішення в процесі проведення закупівлі UA-2021-11-12-015488-a, яка 30.12.2021року була прийнята до розгляду.
25 грудня 2021 року замовником було прийняте рішення продовжити строк укладання договору про закупівлю до 60 днів з переможцем відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ" по закупівлі UA-2021-11-12-015488-a ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску ( Контейнери для збору ТПВ, 1,1м3) згідно з причин наведених у протоколі який додається.
Рішенням № 509-р/пк-пз від 11.01.2022р., постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-Виробниче підприємство «Укрресурс»у задоволенні його скарги .
Оскільки скарга учасника була відмовлена у задоволенні Постійно діючою колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноважена особа Рогатинської міської ради уклала договір про закупівлю 27.01.2022року.
26.12.2022 · Замовник: Додаткова інформація про усунення порушень
Про заходи на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель