Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у вимогах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Кам'янець-Подільська міська лікарня» Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 лютого 2022 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг за кошти національної служби здоров’я України від 21 лютого 2022 року №18 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 лютого 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 06 вересня 2022 року №1.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також встановлено, що Замовник на запит, оприлюднений 22 листопада 2022 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав інформацію і документи, які були зазначені у запиті Управління, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами додаткової угоди від 06 вересня 2022 року №1, сторони дійшли згоди розірвати Договір та внесли зміни до пункту 7.1 розділу 7 до Договору «Договір набирає чинності з дати його укладення і діє до 10.09.2022 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань» щодо зміни терміну дії Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
На висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області надаємо наступні пояснення:
На підтвердження підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо, що відповідно листа Управління охорони здоров’я Кам’янець-Подільської міської ради ФОП Довгань О.А. є єдиним можливим надавачем послуг з проведення магнітно-резонансної томографії на території Кам’янець-Подільської територіальної громади.
В зв’язку з технічними причинами не було можливості у встановлений термін виконати вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону. Станом на 20.12.2022 звіт про виконання договору оприлюднений в електронній системі.
В зв’язку з відсутністю технічних можливостей не було можливості надати відповідь відповідно вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
22.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг код ДК 021:2015 - «85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації» (Придбання послуг з проведення магнітно-резонансної томографії) (ДК 021:2015:85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-08-016860-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з проведення магнітно-резонансної томографії можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ФОП Довгань Олег Анатолійович?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
4. З яких підстав додатковою угодою від 06 вересня 2022 року №1 до договору від 21 лютого 2022 року №18 внесені зміни щодо зменшення суми договору та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили внесення зазначених змін?
5. Яким чином виконані вимоги пунктів 4.4., 5.3. договору від 21 лютого 2022 року №18, із урахуванням змін внесених згідно додаткової угоди від 06 вересня 2022 року №1 щодо надання послуг до 10 вересня 2022 року (надати підтверджуючі документи та відображення у бухгалтерському обліку)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.